高质量打造“义新欧”班列 全面推进义乌“丝路重镇”建设

□浙江行政学院第52期处级公务员任职培训班四组

义乌的发展得益于改革开放。要高质量打造“义新欧”班列，就要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，抓住国际贸易综合改革试验区获批这一重大机遇，大胆探索、先行先试，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势

“一带一路”与中欧班列概况

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，倡议共同建设“丝绸之路经济带”。2013年10月3日，中国国家主席习近平在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的重要演讲，倡议筹建亚洲基础设施投资银行，与东盟国家共同建设“21世纪海上丝绸之路”。

2014年9月11日，中国国家主席习近平出席中俄蒙三国元首会晤时提出，将“丝绸之路经济带”同“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议对接，打造中蒙俄经济走廊，随后三国签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，成为共建“一带一路”框架下的首个多边合作规划纲要。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面对“一带一路”倡议进行阐释。同年，亚洲基础设施投资银行正式成立，这是全球首个由中国倡议设立的多边金融机构。

2017年5月，第一届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，主题为“加强国际合作，共建‘一带一路’，实现共赢发展”。

截至2018年底，中国已累计同122个国家、29个国际组织签署了170份政府间合作文件，“一带一路”朋友圈遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲。

2019年3月，中意签署“一带一路”备忘录。意大利成为七国集团(G7)中第一个签署这一合作文件的国家。

在国家层面，“一带一路”的合作模式主要是“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。浙江省在工作推进层面，主要是抓好“六个一”，即一区（自由贸易区）一港（国际枢纽港）一网（数字贸易网）一站（境外服务站）一园（国际合作园）一桥（民心连通桥）。

中欧班列是指按照固定车次、线路等条件开行，往来于中国与欧洲及“一带一路”沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。2011年3月19日，首列中欧班列（重庆—杜伊斯堡，渝新欧国际铁路）成功开行。到2018年8月，中欧班列累计开行数量达到10000列。目前，中欧班列国内开行城市48个，到达欧洲15个国家44个城市，运行线路达到65条，累计运送货物超100万标箱，运输网络覆盖亚欧大陆的主要区域。

义乌的实践与困惑

义乌是我国改革开放先行地。地方政府尊重人民群众的首创精神，积极探索、与时俱进，成功地走出了一条既具有自身特色、又符合客观规律的区域发展道路，使相对落后的农业小县发展成为实力雄厚的经济强市，在资源贫乏的丘陵地区培育出全球最大的小商品批发市场，把远离都市的内陆小城打造成向国际化迈进的商贸城市，并在常住40余个少数民族、来自100多个国家和地区外商的情况下实现了稳定和谐繁荣。

作为全国中欧班列中的重要一员，“义新欧”首发于2014年11月，并创下了五项记录：一是运输线路最长。比原来线路最长的“苏满欧”班列（全程11200公里）长1850公里，是所有中欧班列中最长的一条。二是途经国家最多。除了中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国外，还增加了法国、西班牙，共计8个国家，几乎横贯整个欧亚大陆。三是国内穿过省份最多。从浙江出发横贯东西，经过安徽、河南、陕西、甘肃，在新疆阿拉山口口岸出境，共计6个省（自治区）。四是境外铁路换轨次数最多。其它“中欧班列”在哈萨克斯坦、波兰两次换轨，“义新欧”中欧班列（义乌—马德里）还需在法国与西班牙交界的伊伦进行第三次换轨。五是与第一批列入“中欧班列”序列的重庆、成都、郑州、武汉、苏州城市相比，义乌是第一个开通中欧班列的县级城市。

图/新华社

2018年，“义新欧”共开行320 列，超额完成原定的300列年度计划。运送货物2.5万标箱，同比增长68.8%。但是，在班列运行中，也存在着几方面的问题，突出表现为去程的堵和回程的空。一是与传统运输方式相比优势不明显。班列的优势是速度比海运快、费用比空运低。反过来看，速度比空运慢、费用比海运高，只适用于对价格敏感而对时间不敏感的货物。二是回程空载现象长期难以破题，去程与回程达到5∶1。究其原因，主要是班列线路重复现象严重、中欧进出口贸易长期存在不平衡、班列运输范围局限性、沿线国家交通基础设施落后、欧洲境内水路运输占主导地位。三是同业竞争不公平不规范。目前，国内各城市都对班列进行补贴，“义新欧”由民营企业运营，2018年补贴1亿元，平均到每个标箱约为4000元。其它城市不仅直接补贴高，一般都在6000元以上，而且地方政府出于政绩考量，对运营的国资公司还有其它形式的扶持。不规范的竞争导致市场扭曲，一轰而上加剧线路拥堵，单程耗时普遍增加7到10天，进一步消弱了班列的整体竞争力。

标本兼治实现高质量发展

国家对中欧班列的发展高度关注，正按照“六个统一”统筹推进工作，即统一品牌标志、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一经营团队、统一协调平台。

“义新欧”班列是浙江省“一带一路”建设的标志性工程。省政府将创新扶持政策，确保班列稳步发展。一是出台各种配套政策，建立产业基金，引入多个经营主体做大做强班列。二是加大财政支持力度，将年度财政补贴提高到1.5亿元。三是推动宁波、金华中亚班列统一使用“义新欧”品牌，统筹品牌建设、品牌标识和品牌使用，防止省内无序竞争。四是加强宣传力度，在“一带一路”各项知名展会活动中推介“义新欧”班列。

义乌的发展得益于改革开放，要高质量打造“义新欧”班列，就要进一步解放思想、深化改革、扩大开放，抓住国际贸易综合改革试验区获批这一重大机遇，大胆探索、先行先试，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。从治标来讲，就要尽快补齐机场、铁路等基础设施短板，深化“最多跑一次”改革，发挥市场采购政策优势，提升通关便利化水平，营造最佳商贸环境。要发挥公路、铁路、空运、水运、邮路、网络、义新欧、义甬舟开放大通道的综合效应，打造国际商贸物流“八路军”。从治本来讲，就要努力实现国际贸易由规模数量向质量效益转变，不断优化进出口商品结构，推动进出口平衡发展，增强比较优势和国际竞争力。要从要素驱动转向创新驱动，尽快改变研发经费与地区生产总值比例不到全省平均值一半的落后局面，强化内生动力，优化产业结构和产品层次。

从“鸡毛换糖”起步的义乌已经实现了“鸡毛飞上天”。鸡毛上天，既要凭自身的禀赋，更得益于改革的春风和时代赋予的机遇。面对新时代给出的新考卷，相信“勤耕好学、刚正勇为”的义乌人民一定能通过自身的奋斗，创造更幸福更美好的明天。