走向科学化、精细化、智能化的未来社区治理体系

□郁建兴 吴结兵

着力提高社区治理的科学化、精细化、智能化水平需要党建引领的治理体系创新、社会协同的社区治理体制、公民参与的社区自治机制、数字集成的社区智治平台

习近平总书记曾经指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”。浙江省高起点规划、建设和运营未来社区，这其中，未来社区的治理体系构建是重中之重。它需要坚持党建引领，深化体制机制改革，集成应用新一代信息技术（图1），着力提高社区治理的科学化、精细化、智能化水平。

图1 未来社区治理体系

党建引领的治理体系创新

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。社区党组织作为党的路线方针政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者，能够有效领导社区治理模式创新，扮演好利益协调者、资源整合者的角色，必须在未来社区治理中发挥引领作用。

为解决当前社区基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，未来社区建设坚持党建引领，把基层党建同社区治理紧密结合起来，进一步强化党组织“领导基层治理”的职责。

坚持党组织在未来社区治理中的领导核心作用。未来社区可突破社区党组织的传统建制，从体制机制上改革社区党组织设置模式，吸纳区域内党政机关、企事业单位、“两新”组织和居民党员进入未来社区党委班子，统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，共同参与社区管理服务，打造党建引领的未来社区治理体系。提高社区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力，社区党委在社区管理中起牵头、宣传、动员、指导、监督的作用，为实现资源共享、优势互补、民主协商、和谐发展提供领导保障。未来社区党委可推行兼职委员制度，推动区域化党建工作向社区延伸。兼职委员定期参与社区党组织重大决策和重要活动，并通过现场调研、电话咨询、信函建议等方式参与社区重大失误研究、商讨、决策。社区党委不定期将一些工作难度大或需要辖区单位协助解决的事项向兼职委员反馈，引导他们发挥自身优势，参与或发动相关单位或其他社区资源协作解决社区发展难题。

进一步完善未来社区党委组织建设。未来社区需要进一步完善社区党委议事机制、决策机制、监督机制。建立健全未来社区党员代表大会、社区党委委员会和社区党委监督委员会，形成未来社区党委行使领导权、社区党员代表大会行使决策权、社区治理委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评议权。组建社区党委议事小组，完善社区党委议事制度。

发挥党员在未来社区治理中先锋模范作用。把有一定影响力、关心支持社区工作的党员先锋推选为社区党员代表，参与社区各项党建工作。党员代表对社区群众及辖区单位干部职工关心的重大事项享有知情权、话语权和监督权，具体负责联系党员和职工、居民，广泛搜集社情民意，及时向所在党组织提出意见和建议，在社区党员代表大会上，听取、审议社区党组织工作报告，决定区域范围内党建工作的主要任务，讨论和决定有关社区党建重大事项，年终对社区党组织工作进行民主评议。

社会协同的社区治理体制

随着我国基层社会从单位制、街居制向社区制转变，原有的社区管理体制、运行机制已经不能适应基层治理现代化要求，不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。未来社区迫切需要构建新的治理体制机制。这种新的体制机制需要实现以下目标：统筹解决社区治理难题，形成社区工作合力；为社区工作减负，激发基层活力；创新社区综合运营模式，实现社区的可持续发展。

组建社区治理委员会。为解决当前居委会、业委会、物业公司各自为政，小区诸多矛盾无法化解的问题，未来社区可在党建引领下组织协调社区各方力量，建立多部门配合联动、多方面协调保障的管理体制，吸纳居委会、社区工作站、业委会、驻辖区单位、社会组织及社区其他贤能人士组成社区治理委员会（图2）。社区治理委员会可通过定期例会和不定期协调会的方式组织解决社区管理和服务问题。下辖组织中，居委会和社区工作站按照选聘分离的原则，居委会行使议事监督职能，社区工作站承担社区专业服务工作，业委会代表业主行使财产权利。

图2 未来社区治理委员会设置

切实减轻社区负担。未来社区需要进一步规范梳理社区工作事项，建立社区工作准入机制，明确社区协助行政事务清单和公章使用范围清单，破解“万能社区”。通过群众满意度调查和居民归属感调查，探索建立未来社区自下而上的考评机制，以群众满意为导向，做好社区管理和服务工作。

创新社区物业管理模式。在社区物业管理中，探索“平台+管家”的模式，吸引社会力量和社会资本参与，推进社区公共设施和便民服务的市场化运营和专业化管理。通过商业化、精细化运营创造和提高公共资源价值，进一步提升公共空间服务水平和服务品质，相互促进，形成公共资源和公共服务的良性循环。

公民参与的社区自治机制

居民是未来社区的主体，居民参与是未来社区治理的核心。为解决当前社区治理中居民参与不足、社会组织发展滞后等问题，未来社区通过制定社区公约，搭建社区议事会、社区客厅等自治载体和公共空间，构建社区基金会、社区志愿者协会、社区时间银行等公益服务机制，引导社区居民自我管理、自我服务，实现共建共治共享的社区治理格局。

推动居民参与的制度化、规范化。形成以社区自治章程为核心，以社区公约为重点、各类决策议事规则相配套的自治规则制度体系。搭建社区议事会、社区客厅等自治载体和空间，把物业管理、环境卫生、社区安全、违建群租等社区管理难点问题作为居民自治的基本内容，通过丰富多彩的社区活动吸引居民参加社区活动，为居民提供丰富的活动交流空间，在社区活动中协商议事。

图3 未来社区数字化管理平台

建立具备造血和输血功能的社区基金会。建立社区基金会并推进商业化、规范化、组织化，使基金会具备造血功能，实现可持续运营。梳理社区生态，分析社区发展的动态链条，将社区基金会有机嵌入社区生态，通过整合社区公益资源，支持社区公益组织，开展各类公益项目/服务，对社区居民的社会治理和服务的项目提供资金、资源、服务等各类保障。

培育“人人公益”的志愿服务精神。成立社区志愿者协会，吸纳社区志愿者，引导志愿活动从“要你做”到“我要做”的实质性转变，培育自治精神，调动居民参与积极性，参与社区公共服务，并以此增进社区公益和邻里联系。建立社区时间银行和贡献积分制度。为居民提供统一的时间支付平台，将志愿服务行为折算成时间单位和积分的形式，通过建立志愿服务兑物品、志愿服务兑服务的激励机制，推动志愿服务、邻里互助、社区居家养老服务三者的结合；推举有声望、贡献积分高的居民作为代表共同管理社区事务，实现社区公益和社区参与的可持续发展。

数字集成的社区智治平台

数字治理是未来治理的新形态。未来社区可在城市公共信息平台、城市CIM平台和公共基础数据库的支撑下，架构未来社区智慧运营管理服务平台，以社工和居民智能终端应用为重点，利用高效物联网实现社区数据化、运营管理智能化，并接入全省统一搭建的智慧化运营管理平台，联动云端城市大脑、社区平台中脑和居民终端小脑，实现社区管理、社区公共服务和居民生活服务的无缝对接。

搭建数字化精益管理平台。以社区人口基础信息和条线信息数据为基础建设未来社区数据中心，着力解决社区管理过程中条线数据信息割裂、数据重复采集、数据一致性差、自有基础数据缺失等问题；基于完善的社区数据体系建立数据检查代替台账考核的机制，解决社区督查检查考核过多过频、社区工作过度留痕问题。

推动社区管理服务的业务流程再造。以社区、街道二级审批为基础，对社区工作任务进行精益梳理，通过业务去重和流程再造，通过“让数据跑步”，构建“采集+提交办理+审批+反馈+对接”的业务流程，将原有社区办事大厅“多平台、多窗口、多人”的局面转变为“一平台、一窗、一人”的全能社工服务模式，打造更加便民的社区服务体系。

开发并推广基于AI 技术的社区功能集成综合运营APP。整合四个平台建设，开发面向社区居民客户端的APP（图3），对于小的社区治理问题，如：市政、市容、交通、生态、警情等，居民均可通过手机客户端APP以拍照、录像、语音等形式上传，后台AI系统对各项数据进行统筹、分析、处理，以实现快速响应。同时，基于社区APP，居民可以抢单参与问题的处理和化解，实现居民自主参与社区治理。

未来已来！管理学大师德鲁克说过：“战略不是研究未来是什么，而是研究我们现在怎样做才有未来。”浙江省未来社区建设已经吹响号角，这一创新实践必将为解决当前社区治理难题提供浙江经验，为打造面向未来的新型社区治理体系创造浙江样本，为构建共建共治共享的基层社会治理格局贡献浙江智慧。