关于加强盟市级统战理论研究工作的探索与思考——以内蒙古赤峰市为例

◇ 文/赤峰市委统战部 苏雅勒其其格

加强统战理论研究是指导、探索、活跃和繁荣统战工作的有力抓手，也是开创统战工作新局面的重要突破口和切入点。现以赤峰市为例，浅谈加强盟市级统战理论研究的几点想法。

一、加强盟市级统战理论研究工作的重大现实意义

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央就统一战线工作提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为做好新形势下统战工作指明了方向。在新的历史起点上，要更好地发挥统一战线优势和作用，就必须顺应时代发展，充分认识统战理论研究特别是基层统战工作理论研究的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，深入开展调查研究和理论研讨，对基层统战工作的新实践、新创造、新经验做出理论概括，用理论创新推动统战工作机制创新、制度创新和方法创新，不断开创统战工作新局面。

（一）加强盟市级统战理论研究工作能够更好地推动政策落实。盟市一级党委统战部门在党和国家统战工作全局中处于承上启下的重要位置，肩负着传达贯彻落实党中央、自治区党委关于统战工作决策部署的重要责任，承担着推动基层统战工作科学发展的工作职责。同中央、自治区级相比，盟市级党委统战部门与基层统战工作实际联系更为紧密，对旗县区级、乡镇街道甚至嘎查村社区一级的统战工作开展情况更为熟悉。深入开展盟市级统战理论研究工作，能够更客观地反映基层统战工作开展过程中、政策落实过程中出现的新情况、新问题，对统战工作实践发展具有更现实的指导意义，更有利于中央、自治区党委的决策部署在基层的贯彻落实。

（二）加强盟市级统战理论研究工作能够进一步强化基层统战干部队伍建设。加强盟市级统战理论研究工作与强化基层统战干部队伍建设相辅相成、互相促进。一篇高质量的统战理论研究成果必须经过科学地选题策划、深入地调查研究、精心地撰写、反复地修改才能形成。这就要求从事统战理论研究的统战干部，必须具备较高的政治素质和文化素养，能够准确理解领会党的路线方针政策，把握党委、政府的中心工作，全面了解统战各领域工作。加强盟市级统战理论研究工作，能够推动盟市级及基层的统战干部不断加强自身学习，努力提高自身业务水平和能力，定期深入基层、深入群众调研，在形成有创新、有特色，高质量研究成果的同时，进一步提高个人综合素质。

（三）加强盟市级统战理论研究工作能够为上级政策完善提供实践支撑。统战工作实践是检验统一战线决策科学与否的重要标准。坚持理论与实践相结合，用科学理论指导实践，在创新实践中发展理论，是推动统战理论研究科学发展和统战工作实践创新的有效途径。统战理论研究成果与统战工作实践能否紧密结合，直接关系到统战理论能否产生实践效果，关系到统一战线各项路线、方针、政策的贯彻落实。加强盟市级统战理论研究工作，推动理论、决策与实践协同，能够更好地验证各项政策的科学性，反映政策在基层的贯彻落实情况，发现政策贯彻落实过程中存在的困难和问题，为上级部门制定、修订、完善相关政策提供基层实践依据。

（四）加强盟市级统战理论研究工作能够为基层党外代表人士锻炼搭建广阔平台。加强盟市级统战理论研究工作，能够打破党外代表人士实践锻炼人选比例、数量和条件的限制，充分发挥基层党外代表人士的工作优势、专业特长、个性特点，为他们搭建知情明政、参政议政、民主监督、联系沟通的平台，拓宽他们对党和政府重大决策、重要工作开展情况的了解，强化社会责任和担当意识，进一步加深对多党合作制度的认识，坚定他们接受中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信心。同时，通过参与统战理论研究，在深入调研的过程中，倾听民声、体察民情，积累群众工作经验，强化解决实际问题、处理突发事件的能力，提升调查研究、建言献策和参与社会治理的能力水平。

二、加强统战理论研究工作的探索和实践

统战理论涉及多个学科、涵盖多个领域，赤峰市委统战部积极鼓励和引导各界力量参与统战理论研究，形成了以统战部门为主体、以组织推动为手段、以课题研究为纽带、以社会力量为依托的开放式、多层次、社会化的工作格局，统战理论研究取得较好成效。

（一）聚焦科学统筹，抓好组织领导。一是成立领导组织。赤峰市各级统战系统成立以统战部长为组长的统战理论研究工作领导小组，组长亲自抓理论研究工作，带头参与重大理论课题研究，带头撰写理论研究文章，带头宣传推广理论研究成果，做到率先垂范。二是建立工作机构。2017年赤峰市委统战部新增理论研究室，配备专职人员，专门负责全市统战理论研究和实践创新工作。划拨工作经费20万元，为组织开展全市统战理论研究、调研及学习考察提供资金支持。三是创新工作机制。印发《赤峰市委统战部关于进一步加强统战理论研究工作的意见（试行）》，明确指导思想、工作原则、基本要求、职责分工。建立健全统战理论研究工作自主申报制度、联合研究制度、学习考察制度等，推动统战理论研究工作制度化、规范化，切实提高工作效率。四是强化实践创新。高度重视统战工作实践创新对统战理论研究的推动作用，召开全市实践创新观摩会，展示各地区各部门统战实践创新成果，组织各级统战部、工商联、侨联、民宗等统战系统单位相关人员赴统战工作典型示范点进行实地观摩交流，交流工作经验，分析优势短板，强化工作落实，推动统战派基层组织建设、党外知识分子与新的社会阶层统战工作、非公经济发展、民族与宗教政策、中华文化与港澳台侨海外统战等8个研究方向划分研究小组，逐步形成特色品牌。四是健全管理制度。印发《赤峰统战理论研究基地管理办法（试行）》，对统战理论研究基地的研究方向、认定程序、主要任务、管理模式、协作机制等进行明确。市委统战部与赤峰学院签订合作协议，从资金支持、人员配备、调研工作组织、研究成果推广、学术交流等方面细化权责义务，推动基地各项研究工作规范化。

（四）推动成果转化，提升应用成效。一是扩大优秀研究成果的社会影响。坚持把理论研究工作同对外宣传工作有机结合起来，通过报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、手机新闻客户端等“六微”新媒体平台，广泛宣传统战理论创新，使之成为人们了解统战工作的重要窗口。每年印发《理论研究成果专刊》《实践创新成果专刊》《民主党派调研成果专刊》等统战期刊一万余册，不断营造统战理论创新和实践创新的浓厚氛围。二是提高成果的决策和指导价值。组织召开民主党派、工商联、党外代表人士重点课题调研成果汇报会，梳理筛选出具有较高参考价值的调研成果，为领导决策提供依据。其中，部分调研工作理论政策研究不断发展。

（二）融入社科研究，形成整体优势。一是加强选题策划。牢固树立服务大局的思想，始终保持与党和政府中心工作同频共振。紧紧抓住统一战线领域中事关国家改革、发展、稳定大局的重大理论和现实问题，加大研究工作力度，做到理论研究、政策研究、举措研究相辅相成、相互促进。二是争取课题立项。搭建研究平台、拓展研究渠道，把统战理论研究纳入哲学社会科学研究规划，积极动员统战干部、统战成员参与赤峰市社科联、科协2018年课题申报工作。仅2018年，全市统战系统就有10项重点课题成功立项，9项课题顺利结项，其中4项课题获评市级优秀课题。三是组织专业培训。组织召开社会科学立项课题专题辅导会议，聘请高校、社科联课题研究专家对调研报告和学术论文两种研究成果形式进行专题辅导，确保形成高质量研究成果，进一步提升统战理论研究的学术价值。四是开展集中调研。深入贯彻“大调研”安排部署，组织开展集中调研活动，通过听取情况介绍、查阅资料、问卷调查、座谈交流和实地调研相结合的方式，全面了解基层统战工作，不断加深对新时代统战工作规律的认识，力争形成高质量的调研报告，为深化统战理论研究和推动统战工作实践创新提供参考。五是注重中期推动。改变以往只出题目、不抓落实，只布置任务，没有过程督促的做法，重视抓好中期推动这一重要环节。组织召开重点课题协商座谈会、理论研究成果研讨会，认真听取各课题组关于调研情况的汇报，分析重点课题调研成果，交流经验做法，针对研究中出现的问题进行协调，做好阶段性安排，确保研究工作的质量和进度。

（三）强化校地合作，增强内生动力。一是成立研究基地。学习借鉴北京、湖南、山东等先进地区的经验，深入推进校地融合，在赤峰学院挂牌成立全区首家统战理论研究基地，将高校理论研究工作者和统战干部有机整合，影响和带动更多专家学者和统战人士参与和支持统一战线理论研究，搭建新平台、增添新动力。二是建立研究队伍。以赤峰学院、各民主党派、各统战团体推荐人员名单为基础，聘请其中的20余名为统战理论研究工作特约研究员。按照研究方向，与市委统战部各相关科室工作人员共同组建7个统战理论研究小组，明确研究任务，推动基地研究工作有序开展。三是确定研究方向。根据统一战线学科建设的要求及赤峰市实际，基地聚焦特色领域开展研究，具体围绕新型政党制度、“亲”“清”政商关系、基层协商民主、民主党成果被中央统战部《零讯》采用，部分成果获自治区领导、市领导批示，纳入赤峰市全面深化改革方案。三是加大调研成果对实际工作的推动作用。印发《重点课题调研成果转化分工方案》，明确相关责任单位的主要任务，形成贯彻落实意见，进一步做好调研成果的采纳、转化和落实工作，使优秀调研成果转化运用过程成为加强和改进各部门工作的过程，推动落实“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实、督查反馈”机制，把调研成果转化为改进工作、完善政策、推动发展的举措，促进调研成果落地见效。四是建立健全调研成果转化机制。不断探索建立推动和保障研究成果转化的各项长效机制。探索建立理论研究成果专家评审机制，邀请市委党校，市社科联、科协的有关专家，对年度理论研究成果应用环境、研究价值进行评定，并将评定结果作为各地区各部门年终理论研究工作考评依据。同时进一步建立健全组织协调、督查落实、考评激励、责任追究和奖励机制，更好地调动基层统战理论研究工作者的积极性，促进和推动更多更好的研究成果涌现。

三、盟市级统战理论研究工作面临的问题

（一）认识程度不高。统战理论研究工作事关巩固和发展统一战线、事关党和国家目标任务的实现，历来受到党中央高度重视。每年的全国、全区统战部长会议都专门安排部署，并明确研究重点。但从目前统战理论研究工作现状看，工作开展呈逐级递减态势，中央、国家机关有关部委及省区市开展工作相对较多，盟市级比旗县区等基层多。统战理论研究“无用论”“无为论”“麻烦论”“无人论”等错误思想仍然存在，严重影响了盟市级统战理论研究工作的深入开展。

（二）研究对象不明。科学确定研究对象和研究范围，正确选择研究方式方法，直接影响着研究成果的有用性、科学性、时效性。然而当前各盟市理论研究工作的开展缺乏总体规划和指导性方案，各地理论政策研究工作前瞻性不强，课题选择缺乏科学设计，研究对象和研究范畴不明确；调研角度不合适，调研工作随意性强；工作开展比较盲目，有时出现为出成果而研究、谁有需要谁研究、为研究而研究等现象，导致不能提出切实管用的政策措施，理论政策研究工作实效性差。

（三）工作力量不足。目前，各盟市统战工作力量薄弱，统战干部在完成科室业务工作的同时，承担着信息宣传、实践创新、深化改革等多项工作任务，研究精力和研究水平受限。旗县区级党委统战部人员编制较少，基本未设立专门的统战理论研究室，也未配备专兼职统战理论研究干部。同时，由于脱贫攻坚等各项工作任务繁重，每个工作人员身兼多职，没有足够的时间和精力深入调研。

（四）科学指导不够。统战理论是一门交叉科学，需要研究者的知识水平达到一定的深度和广度。而目前，受理论政策水平、教育程度、工作方法、研究经费的限制，盟市级统战理论研究基本都是“摸着石头过河”，边研究边总结，边探索边提高，由于缺乏科学的指导，无法保证研究成果的科学性和前瞻性。

（五）成果转化不多。统战理论研究要突出目标性和实效性要求，关键在于实现研究成果转化。目前，盟市级统战系统调研成果的转化运用较少，通常只将研究成果应用于了解情况、工作参考、推荐发表等几个方面，未能全面正确掌握统战调研成果转化应用的科学方法。同时，由于缺乏成果转化应用机制和激励机制，导致研究成果质量不高，可用性不强，缺乏前瞻性、针对性和可操作性。

（六）社会影响不大。目前，盟市级统战理论研究工作的现状是官方研究多，民间性、社会性研究相对少。尽管各地成立了统战工作领导小组，但在统战理论研究工作中尚未形成整体合力，研究氛围不浓，统战部门、统战系统单位仍是统战理论研究的主要力量，尚未真正形成开放式、多层次、社会化的统战理论研究格局。

四、进一步加强盟市级统战理论研究工作的几点想法

（一）注重科学谋划。统战理论研究工作是一项系统工程，涉及方向引导、力量配置、经费保障和成果应用等很多方面，必须科学谋划。要推动统战理论和实践深度融合，深入研究统战对象发展趋势、统战工作发展规律统战新兴工作领域，确保研究方向正确。要从本地区统战工作实际出发，在广泛调研、深入研究的基础上，统筹制定科学合理的理论研究工作方案，对地区统战理论研究工作提出总体规划。要提高社会各界尤其是统战干部对统战理论研究重要性的认识，借鉴哲学社会科学规划等研究项目的做法，将年度重点研究课题调研费用列入财政预算，统筹设立统战理论研究基金项目，提供经费保障，广泛吸引专业力量和社会力量参与研究。要推动建立统战理论研究者和实践工作者配套参与的双重研究机制，兼顾理论工作者的学术优势和实践工作者的经验优势，缩小理论研究成果服务实践需要的距离，进一步提高研究成果的科学性和针对性。要充分发挥统一战线工作领导小组的职能作用，构建统战部牵头协调、相关单位密切配合、统战成员广泛参与的统战理论研究工作格局。

（二）搭建工作平台。加强与高等院校、社科院所等单位的合作，组织开展前瞻性、全局性、独创性、实证性研究，提出符合实际、符合决策需要、切实管用的新理论、新思路、新对策。探索建立以统战理论研究基地为依托，以地方社科联、科协课题立项为平台，整合工作力量，统筹成立盟市级统战理论研究会，适时举办形式多样的理论研讨活动，广泛吸纳公共智慧，努力推出更多优秀研究成果，为统战工作科学发展提供强有力的理论指导。主动顺应中国特色新型智库建设的趋势，充分发挥统一战线的人才、渠道、学科优势，探索建立盟市级统战智库，将分散的统战理论研究力量汇集起来，形成集群效应。建立完善统战智库建设的制度机制，科学做好科研分工合作，促使统战智库成为统战理论研究的重要支撑，推动统战智库在促进统战理论研究社会化中发挥应有作用。

（三）强化队伍建设。强化“人才是理论研究第一资源”的理念，高度重视统战理论研究队伍建设，不断凝聚优秀人才，广泛团结一批具有统战工作经验的专家学者和具有较强统战理论水平的统战系统干部，通过年度咨询、信息征询、课题调研、交流研讨、授课辅导等方式，初步构建起多层次、开放式、社会化的统战理论研究体系。要围绕党和国家机构改革，重点推动基层统战队伍建设，着力解决盟市级、旗县区和苏木乡镇统战工作力量不足问题，确保统战理论研究工作顺利开展。要加强教育培训，尤其注重加强青年理论人才的成长和培养，强化政治理论和业务学习，提升政策把握能力和文字处理水平，着力培养一批统战理论研究队伍的中坚力量。

（四）突出地域特色。结合地区实际，全面贯彻地方党委、政府的安排部署，紧紧围绕本地区统战工作中的重点工作和关键环节进行研究。强化求实意识，选题注重对策性、政策性、专题性、系统性,选材强调从调查统计中收集数据和资料。深入研究政党理论、民族宗教工作、非公经济代表人士队伍建设状况、党外知识分子政治引导机制、港澳台海外统战工作的新举措等重大问题，认真总结成功经验和有效模式，创造出更多富有中国特色、时代特色、地方特色的统战理论成果，为党委、政府科学决策服务。同时，深入挖掘地方统一战线历史文化资源，传承统一战线光辉历史，寻求文化认同，以统战文化建设为抓手，深入开展统战理论研究，努力做到以文化人、以文聚人，提升统战工作的层次和魅力，进一步突出统战理论研究的地方特色。