“小”站所转动“大”风向

王兆伟

“在老房子的基础上重新翻建住房，需到国土和建管部门提前申请，得到审批后方能建房……”3月6日，眉山市青神县黑龙镇村镇建设管理所所长徐智到该镇高墩村村民周素珍家中宣讲 《中华人民共和国土地管理法》等相关法律知识。

“前几天，听工作人员说高墩村有村民来电咨询住房翻建政策，担心电话里说不清，我就抽时间上门去作解释。”今年以来，徐智已经记不清这是他第几次到村（居）民家中开展“一对一”服务了。

“小”站所“进考场”，老百姓当“主考”

基层站所虽小，却是连通党心民心的前沿阵地。“小”站所功能发挥得好不好，直接关系到党和国家的各项政策能否不打折扣地落地落实，直接关系到老百姓的心气儿顺不顺。

为行之有效地检验基层站所的功能发挥情况，2018年9月，青神县出台《基层站所民主评议实施方案》，提出在全县范围内开展基层站所民主评议。瑞峰镇民政办“幸运”地成为第一批接受民主评议的基层站所。

“‘考试时间是去年的12月12日。”瑞峰镇民政办主任刘永华清楚地记得，当天他走上台按惯例先对一年来的工作情况进行了陈述。但没说几句，就被群众代表打断了话头儿：“刘所长，请主要谈问题嘛！”

彼时，正值寒冬，刘永华却感觉自己背上渗出了薄汗：“存在的主要问题是退役军人和其他优抚对象的信息采集工作处理不当，對最新的业务知识了解不透彻……”

“以前都是坐在办公室里为老百姓答疑解惑，‘考试那天却是‘主客异位，面对老百姓进行现场述职，心里难免紧张。”时隔半年，刘永华回忆起当时的情景仍深感“不适”，“其实我并不怕向乡亲们介绍平时的工作开展情况，但要我主动把工作中的不足‘亮出来，还真是有些难为情”。

事实上，令刘永华等人更“难为情”的还在后面——所有站所负责人依次述职结束后，群众代表、乡镇和各站所的县级主管部门负责人按照60%、20%、20%的权重，对各站所进行现场集中评议打分。然后按照得分高低对全镇的基层站所进行综合排名，排名结果现场宣布并向全县通报。

针对个别基层站所负责人关于群众代表打分占比过高的疑问，青神县纪委常委郑玉说：“民主评议，老百姓才是‘主考。”

排名靠后不光难看，更“难过”！青神县纪委监委根据全县10个乡镇的评议结果，对县国土局等两个综合排名靠后的站所县级主管部门进行了约谈。

作为被约谈的两名负责人之一，青神县国土局原局长吴翔当时“红了脸、出了汗”。他向县纪委监委保证：“县国土局将立即开展自查自纠，认真查找乡镇建管所在服务群众、服务乡镇发展中存在的问题，对发现的问题不回避、不等待、不松懈，立行立改，完善规章制度，加强局机关与乡镇的日常对接，抓好乡镇国土站的管理工作，推动工作作风切实好转。”

针对被约谈单位的工作实绩和面临的实际困难，青神县纪委监委不光“打板子”，还“送方子”——连续3次评议得分低于60分的基层站所，其主管部门可根据干部管理权限对相应站所负责人进行免职处理。

破解“看得见管不了”“管得了看不见”的困境

基层站所评议结果向全县公示后，青神县各系统借鉴宣传系统的“走转改”模式，迅速掀起了一波基层站所“走转改”热潮，全力改变过去“坐等服务”“被动服务”的工作模式。

“胡大爷，你的房子墙体裂缝加固维修后还有没有继续漏雨漏水？镇上房管所来给你宣传过危房改造等相关的政策法规没有？”今年元旦后上班第一天，青神县住建局党组成员、防震减灾中心主任兰平昌就带队来到汉阳镇，针对镇房管所存在的问题开展调研。在向阳村一组村民胡同江家中，兰平昌和他拉起了家常。

“以问题为导向，带着问题深入到基层一线是我们的第一原则。”兰平昌说，在全县各乡镇站所评议结束后，针对基层站所评议中反映出来的问题，县住建局随即成立专项调研组，深入到各乡镇、村（组）对各站所履职情况进行调研。

与县住建局一样，青神县司法局也由局长涂兵奎带队对全县10个司法所履职情况展开调研。“通过调研，我们发现大部分司法所人员不是法律专业毕业，也没有接受过法律专业学习培训，法律专业知识比较欠缺，不利于基层司法所工作的开展。”

针对调研发现的问题，青神县住建局出台了《乡镇建管员考核办法》 和 《青神县农村建筑工匠从业合格证计分管理暂行规定》，要求各乡镇建立台账，加强对工匠和建管员的管控力度，对未认真履行本职工作的行为采取扣分制管理;县司法局建立了《局机关业务股室挂联乡镇司法所工作制度》，新修订了《青神县司法局干部职工考核办法》，进一步加强局机关对基层司法所业务工作指导和督促检查力度。同时，将司法助理员一并纳入考核范畴，实行目标绩效考核。13个相关县级主管部门相继新制订或修订了基层站所管理办法、目标绩效考核办法等制度。

提起在全县范围内开展基层站所民主评议的初衷，青神县委常委、县纪委书记、县监委主任梁昌秋说：“基层站所作为上级职能部门的派出单位，由于在管理体制上暂未统一，往往存在乡镇‘看得见管不了，县级主管部门‘管得了看不见的情况。通过开展基层站所评议，能让乡镇党委政府、县级主管部门看清基层站所工作开展情况，了解基层站所存在的一些问题，从而形成联动机制，填补监管漏洞，倒逼基层站所改变工作作风，推动基层站所踏实、高效履职。”

梁昌秋表示，基层站所行使着具体行政权力，承担着具体行政职能，权力虽小，但直接与广大人民群众生产生活密切相关，是服务群众的重要环节。青神县将坚持每年对基层站所开展评议两次，以评议促整改、以评议促提升，持续推进全县基层站所政风行风向好发展。

“开展站所评议工作是检验基层政府依法行政的标尺，也是党委政府和群众对基层站所的‘期末考试。考试成绩的高低，来源于平时的工作，通过评议，可以全面检查哪些‘科目是弱项，哪些‘学生是‘差生，以找准今后努力的方向，加强效能建设，推动基层工作规范化、高效化、科学化，全面打通服务群众‘最后一公里。”青神县委书记肖巍说。（责编/周盼）