“一肩挑”“领头雁”飞更高

蒋筱青

近年来，乐山市探索推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，使村“两委”握成“一个拳头”，村党组织领导核心地位得到显著提升。

“我们需要你这样的年轻人，带领我们发展，让我们村越来越好。我们相信你！”今年3月29日，乐山市井研县千佛镇梅家湾村因原村主任年龄大又身患疾病无法承担村上工作，举行了村主任补选，村民梅三姐的一席话，让新当选梅家湾村村委会主任的张敏热泪盈眶。张敏说：“我只有26岁，不但党组织认可我，让我担任村党支部书记，而且村民信任我，让我担任村主任，我深感责任重大，一定要干好工作。”

2019年中央一號文件指出，“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任”，这对加强基层党组织建设和乡村治理、推动乡村振兴战略实施具有重要意义。乐山市强统筹、早部署，从去年9月开始，在全市积极稳妥、有序推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任工作。

对标中央要求，有序推进

“乐山市积极推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，有其深刻背景和重大意义。”乐山市委组织部副部长、党建办主任、非公有制经济组织和社会组织工委书记高志飞介绍，“去年底中央出台的《中国共产党农村基层组织工作条例》和今年中央、省委一号文件，以及全国、全省组织工作会议均明确对村党组织书记兼任村民委员会主任提出要求并作出部署。乐山市推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，不仅是贯彻落实党的十九大精神、巩固党在农村的执政地位的现实需要，也是加强农村基层党组织建设、推进乡村振兴战略的迫切需要。”

按照中央和省委部署，乐山市从市级层面强化统筹，出台《中共乐山市委关于推动全面从严治党向纵深发展的若干意见》 《加强新时代党的基层组织建设二十六条措施》等意见措施，加强基层党组织建设，将探索推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任作为加强基层党组织建设的一项创新工作，在全市有序推进。

根据乐山市委组织部提出的要求，乐山市的目标是今年上半年村党组织书记兼任村主任比例达到35%。而实际上，乐山市部分县（市、区）已经达到或超过了35%的比例，比如峨眉山市已经达到40%、井研县超过了50%。

井研县委组织部干部雷蕊慈说：“在市上统一部署下，井研县于今年1月在全县199个村逐村调研摸底。宣传讲解政策、沟通了解民情，村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任工作稳步推进。”

坚持问题导向，多措并举

在峨眉山市委组织部副部长杨华英看来，前些年，峨眉山市新平镇净安村“太可惜了”。净安村曾因食用菌产业的发展壮大一度成为全市有名的“明星村”，后来却因村“两委”班子不和，导致项目、资金“流产”，发展一度停滞不前。

在问题的决策、事务的处理上，村党组织书记、村主任意见不同引起事务拖延;部分村党组织书记、村主任关系不融洽，在工作中各自为政，甚至出现相互扯皮、争权的现象……这些问题成为乐山市部分乡村的“疑难杂症”。

让村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，成为破解乡村治理难题的“一剂良药”。村级所有事务有了第一责任人，就能够形成既对上负责又对下负责的工作体系，强化工作落实。

记者了解到，实行村党组织书记担任村主任有以下优势：有利于强化党组织的领导，从制度层面把村“两委”握成“一个拳头”;有利于增强村干部的责任心，没有了工作中推诿责任的对象，工作更加踏实;有利于净化村级带头人队伍，不给一些有“污点”的人混进村“两委”班子的机会;有利于提高干部待遇，通过兼职兼薪大大提高村干部待遇。

但在推进这项工作的过程中，乐山市遇到不少阻力。高志飞坦言，首先是部分人认识上有偏差，尤其是乡镇层面，将这项工作简单理解为工作量增加了、人员少了、待遇低了、不好监管，还有人认为“这是得罪人的事儿”;其次是选人难，既能胜任村党组织书记又能胜任村主任，这需要更强的能力;最后是工作推进不均衡的问题，尤其是县乡一级，工作任务多，推进力度往往不足。

为有序推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，乐山市加强前期调研摸底工作、大力宣传讲解政策，引导大家正确认识此项工作，并与其他工作紧密结合起来，多措并举齐发力。

比如，乐山市将其与村级班子分析研判、基层党组织“三分类三升级”活动、村级后备力量培养、优秀农民工回引等工作相结合，解决了工作推进力度不大、村级组织力量不强能力不足、村级组织人才来源少等问题。

在村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任工作推进后，45岁的范成志成为净安村的“主心骨”。在他的努力下，村“两委”班子重新凝聚起来，村民在村党组织带领下重新发展起食用菌产业。

“我们不搞‘一刀切，但要积极稳妥、有序推进。”高志飞说，下一步，乐山市将加强培育引导，提高村党组织书记履职能力;提高待遇，解决村党组织书记后顾之忧;严格管理和监管，避免“家长制”“一言堂”等现象，让村级组织“当家人”更好发挥作用。（责编/黄薇）