欠债还钱，政府应作表率

辛省志

2019年5月7日，中国政府网发布了国务院办公厅督查室的一则通报，指山西大同市区两级医保机构相互推诿，拖欠177家医保定点零售药店的结算费用共1500多万元，导致该市平城区100多家药店流动资金枯竭，面临倒闭。直到国办督查室介入督查后，定点药店才拿到了这些本该及时结算的款项。

现代经济运行中，政府部门被认为是信用最高的，有政府背书的单位在信用评级中都享有较高的评级。与政府做生意，被认为风险最低，不怕政府欠钱不付。

然而，近年来，一些地方政府拖欠相关方款项的新闻时有发生。据中国之声与央视等媒体报道，2019年1月，吉林四平挪用1.9亿巨额专项经费导致拖欠国道建设工程款一事，引起全国关注。G203沈绥公路建设资金是由车船税专项资金支付的，其中四平市境内路段的建设资金早就拨付给了四平市，但其中1.9亿元被四平挪作他用，导致这条2017年就完工的公路，施工方一直没有拿到工程款，也就无钱支付农民工的工资。地方政府一直欺骗施工方说中央的资金没有到位。在交通部介入后，施工方才拿到钱。

据《辽沈晚报》2019年1月报道，2018年辽宁整治政府失信行为，清理偿还政府欠款194亿元。政府欠款情况可见一斑。

除了政府，国有大型企业也时有拖欠民营企业款项的情况。政府大型建设工程往往会由大型国企中标，然后再分包给中小民营企业，这些中小企业再雇用农民工完成工作。然而近年来大型项目拖欠工程款的情况也时有发生。

一些地方政府、国企长期拖欠款项可能严重影响经济正常运行。健康的资金流对企业来说是至关重要的，资金链断裂可能导致企业无法运作，陷入困难的境地，尤其对难以从资本市场获得低成本资金的中小企业来说更是如此，只有尽快收回应收款项，才能维持生存并进一步发展。对于那些获得政府项目的民营企业家来说，本来以为是拿到了好项目，但却因为款项被拖欠，可能发不出工资，也无法向自己的供应商采购物资支持企业进一步发展，可能面临倒闭。

政府拖欠款项也会严重拖累当前正大力推进的诚信社会建设。及时履行合同付款义务是现代社会最重要的诚信行为之一，也是现代经济得以正常运行的基石。在政府投资、政府采购等经济活动中，政府与其他商品、服务提供方是平等的民事主体。如果政府拖欠款项问题长期得不到解决，无疑将严重损害地方政府的诚信。政府无信，何以让社会有信？

此前，国务院减轻企业负担部际联席会议印发《2019年全国减轻企业负担工作实施方案》，提出今年的工作目标之一是持续推进清欠专项行动，督促政府部门和国有大型企业对拖欠民营企业的款项年底前清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

文件将清理拖欠民营企业中小企业欠款作为减轻企业负担的重点工作，列为第一条。要求今年4月底前建立完善的清欠台账；对未清偿的账款逐项制定清偿计划，确保年底前政府部门和大型国有企业完成清偿目前已确认拖欠款一半以上，并要求加强政策支持、防止新增拖欠、完善制度建设。

政府不能再成为欠款的老赖。对于政府拖欠款项的原因，要逐一分析，有的放矢地解决，并形成制度，防止再次拖欠。有些拖欠是因为政府财政紧张，建设项目超过了财政支付能力，或者建设过程中超预算，导致超标部分无法支付。对于这种情况，要追究决策者的责任。有些拖欠则是因为政府部门不作为慢作为，导致资金不能及时拨付，就像山西大同医保部门的例子。对于这种情况，也要严肃处理，以儆效尤。只有如此，才能真正解决政府老赖问题，让民营企业敢于与政府、国企做生意。