广东：创下诸多“全国率先”的改革试验田

改革开放40年来，广东书写出众多的“全国第一”“全国率先”，为推动全国改革开放做出了示范、提供了借鉴。

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区。站在改革开放40年的时间轴上，广东以敢闯敢干、敢为天下先的大无畏精神，在改革开放中先走一步，为全国改革开放“杀出一条血路”，探索出丰富的经验。

在这一过程中，广东书写出众多的“全国第一”“全国率先”，为推动全国改革开放做出了示范、提供了借鉴。

全国首家“三来一补”企业东莞太平手袋厂

1978年7月，东莞县第二轻工业局设在虎门的太平服装厂与港商合作创办了全国第一家“三来一补”企业—太平手袋厂。同年9月15日，太平手袋厂获得了国家工商总局颁发的第一个“三来一补”企业牌照，编号为“粤字001”。此后，“三来一补”企业迅速在全省推广，成为广东引进外资的主要形式之一。

广州率先进行“价格闯关”

1978年8月，广州率先放开部分蔬菜价格，按质论价，议价成交。12月，广州率先恢复第一间国营河鲜货栈，迈出了农副产品放开价格的第一步。1979年，广州市委决定塘鱼由全派购改为半开放派购，至1982年全面放开塘鱼价格。与此同时，肉、禽、蛋、菜等鲜活商品也逐步放开价格，粮、油等主要农产品则实行合同定购与市场收购并行的双轨制。

全国最早的工业管理体制改革探索—“清远经验”

1978年秋，清远县17家国营工业企业实行“超计划利润提成奖”，这项改革当时被称为“清远经验”，是全国最早在工业管理体制上进行的改革探索。1980年7月5日，时任广东省委第一书记习仲勋带队实地调研清远开展超计划利润提成奖的情况，充分肯定了清远县的改革和成绩。同月，广东省委省政府正式以文件的形式肯定了“清远经验”，决定在全省推广。

深圳蛇口工业区成为全国第一个出口加工区

1979年1月31日，国务院批示同意招商局在蛇口创办蛇口工业区，这是中国第一个对外开放的工业园区。1979年7月2日，在蛇口五湾和六湾之间，炸响了中国改革开放的第一声开山炮，蛇口工业区成为改革开放的窗口、经济特区的源头。

广东创建全国第一批经济特区

1979年，邓小平创造性地提出建立特区，明确指出“可以划出一块地方，叫做特区”。1980年3月，中央在广州召开由广东、福建两省参加的会议，会上正式将特区的名称定为“经济特区”。1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会議通过《广东省经济特区条例》， 深圳、珠海、汕头成为改革开放后全国创办的第一批经济特区。

全国第一个支持个体私营经济发展的地方政策法规和文件

1980年，广州市发布《关于积极支持和发展集体和个体经济的通知》，支持个体经济发展，这是全国第一个支持个体私营经济发展的地方政策法规和文件。 1980年，广州的个体工商户数量、从业人员和注册资金均居于全国大城市第一位。

深圳市进行我国土地“第一拍”

在1987年12月1日举行的国有土地有偿使用权拍卖会上，深圳房地产公司以525万元的最高价获得了罗湖区东晓路一块8588平方米土地的使用权。这场拍卖被确认为“深圳土地拍卖第一槌”，并成为改革开放以来我国土地的“第一拍”。

广东被授予“全国荒山造林绿化第一省”

1985年11月，广东省委、省政府做出《关于加快造林步伐，尽快绿化全省的决定》，向全省发出“五年消灭荒山，十年绿化广东”的号召，启动“十年绿化广东”工程。至1994年，全省森林覆盖率由27.7%增长到53.6%。1985—1995年10年间，广东林业总产值翻了一番。1991年3月，广东省被中共中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”称号。

顺德率先开展企业产权制度改革

1993年5月，顺德在全国率先开展企业产权制度改革，改变单一的集体所有制结构，建立以股份制为主要形式、与市场机制相适应的公有资产运营机制，充分调动了企业经营者和生产者的积极性。其中，美的（集团）股份有限公司成为首家在中国内地上市的乡镇企业，科龙电器成为首家在香港上市的乡镇企业。

深圳市在全国率先开展行政审批制度改革

1998年8月25日，深圳市政府常务会议通过了深圳市政府各部门审批制度改革方案。改革后，政府部门原有的审批事项由737项减为310项，原有的核准事项由371项减为321项，深圳市政府部门和有关单位原有的上千项审批与核准事项被“砍”去了近43%，开创了中国内地行政审批制度改革的先河。

广州市率先开展政府信息公开工作

2002年11月6日，广州市政府公布《广州市政府信息公开规定》，对政府信息的含义、公开权利人和义务人所对应的主体、政府信息公开的原则加以规范，就立法宗旨、公开原则、公开内容、公开方式、公开程序、法律监督、法律救济、法律责任等问题做了详细规定，是我国首部系统规范政府信息公开行为的规范性法律文件，开创了地方政府向透明政府转变的制度化、法治化进程。

广东省在全国率先开创集体建设用地直接入市

2005年，广东省颁布《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，并于同年10月1日起正式施行。这标志着广东省农民集体的建设用地自此可以直接进入市场交易，自由出让、出租、转让、转租和抵押，实现与国有土地“同地、同价、同权”，这是我国第一个允许集体建设用地直接入市交易的省级地方性法规。

广州市成立全国首家碳排放权交易所

2012年9月11日，广州碳排放权交易所正式挂牌成立，这是全国首家碳排放权交易所。当日，4家水泥企业与广州碳排放权交易所签署了以6799万元认购130万吨二氧化碳排放权配额的协议，成为全国首宗基于碳排放总量控制下的一级市场首例配额交易。同时，广东也是全国率先探索建立排污权、碳排放权有偿使用和交易价格形成机制的地区。

广东省在全国率先开展统一商事登记制度改革

2012年3月10日，国家工商总局印发了《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》，明确支持广东开展统一商事登记制度改革试点。此后，广东先后在顺德、东莞、珠海、深圳启动商事登记制度改革试点，2014年，广东省先后出台《广东省商事登记制度改革方案》《广东省全面推开工商登记制度改革工作方案》，在全省范围内推行此项改革。经过几年改革，全省工商登记前置改后置审批事项超过90%，激发了市场活力。

广东省率先公布实施省政府部门权责清单和职能调整目录

2015年2月15日，广东省政府在全国率先公布省政府各部门权责清单和职能调整目录。其中，权责清单涵盖了省政府51个部门保留正在行使的行政审批、行政处罚、行政强制等9类职权事项共6971项，职能调整目录包含39个部门取消、调整上述9类职权事项共2580项。“十二五”期间，省、市、县三级行政审批事项均比2011年压减40%以上，省级全面取消非行政许可审批事项。

广东省在全国率先建立企业投资项目清单管理制度

2015年2月，广东省政府印发《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，在全国率先建立企业投资项目清单管理制度。企业投资管理体制改革的推进，进一步放开了民间投资准入，支撑实体经济发展。

广东省率先在全国部署“数字政府”改革建设

2017年12月，广东省政府出台了《广东“数字政府”改革建设方案》，率先在全国部署“数字政府”改革建设，进一步加快我省政务信息化建设体制改革的步伐。2018年5月，广东创新推出“粤省事”便民小程序。9月，广东正式上线新版广东一体化在线政务服务平台。11月，省政府发布《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》，为“数字政府”建设提出了明确的规划思路。