我国的科技产业发展与中美贸易战

◎ 科技部火炬高技术产业开发中心 李亚军

改革发放40年，中国从一个技术落后，高科技产业不发达的东方大国，发展到今天的科技产业生态环境良好的新兴工业国家。中国GDP总量由1978年1495.41亿美元，发展到2017年12.24万亿美元。中国已成为世界上第二大经济体。

在新的历史时期，中国提出“两个一百年”奋斗目标。到2020年，中国要全面建成小康社会；到2050年，中国将基本实现农业、工业、国防、科学技术四个现代化，让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

改革开放40年，中国国家经济和科技产业发生的深刻变化，源自中国政府对形势的准确判断与抉择，源自中国人民波澜壮阔的伟大的探索与实践。

一、科技产业的发展

20世纪80年代，中国还没有建立和形成自己的高新技术产业。为了迎接世界新技术革命挑战，1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》出台。

《决定》认为，我国的科技事业过去虽有很大发展，但逐步形成的科技体制存在严重的弊病，不利于科技工作面向经济建设，不利于科技成果迅速转化为生产力，束缚了科技人员的智慧和创造才能的发挥，使科技的发展难以适应客观形势的需要，必须进行坚决的有步骤的改革。

《决定》确立了“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针。指出要促进技术成果的商品化，开拓技术市场，以适应社会主义商品经济的发展。还指出，为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区。

《决定》的出台，开始从运行机制、组织结构、人事制度等方面变革原来的科技体制，我国长期存在的科研与生产脱节、科技与经济脱节的问题，开始逐步得到解决。同时，极大激发了我国科技人员的热情。一大批科技人员和海外学子怀着产业报国的激情，纷纷辞职下海，携带技术项目到高新区创办高新技术企业。由此拉开我国高新技术产业化发展的历史帷幕。

这一时期及之后的一段时间，科技部（原国家科委）根据形势需要，陆续出台了一系列国家科技计划。主要包括：

（一）“基础研究计划”，是面向世界科学前沿重大主题方向的科学研究计划，简称“攀登计划”。

（二）“863计划”，是积极跟踪国际高技术前沿，充分发挥我国科技力量在局部技术领域存在的优势，有所为有所不为，积极进行某项关键技术领域突破的高技术研究计划。这项计划由国内四位知名老专家写信提议，1986年3月获得小平同志批复，简称“863计划”。

（三）“星火计划”，是面对第一产业科技薄弱，将科技撒向广大农村的农业科技计划，简称“星火计划”，于1985年实施。

（四）“攻关计划”，是面向工业领域共性关键技术难题，组织国内多方科研力量，实施联合攻关的国家科技计划，简称“攻关计划”。

（五）“中国火炬计划”，是发展中国高新技术产业的国家指导性计划，简称“火炬计划”。火炬计划的宗旨是培育发展我国的高新技术产业，促进高新技术的“商品化、产业化、国际化”。于1988年8月正式实施。

（六）“科技型中小企业技术创新基金”，是面向中小微科技企业创业初期面临的“死亡谷”和“市场失灵”问题，由中央财政出资建立的国内第一家不以盈利为目的政府专项基金，简称“创新基金”。该基金于1999年5月由国务院召开新闻发布会后正式组织实施。

此外，我们还根据形势发展需要，渐次推出了一批配套的科技产业发展行动计划，包括：

（七）“地方创新基金”。 2003年前后，在国家创新基金的指导下，各地方省级政府和国家高新区相继设立了地方“科技型中小企业技术创新基金”。

（八）“联盟建设”。 2008年12月，科学技术部 、财政部 、教育部、国务院国资委、 中华全国总工会 、国家开发银行联合发布《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》。科技部研究制定了《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》，联盟建设正式启动。

（九）“创新型产业集群”。2010年10月，科技部在充分调研基础上，正式启动“创新型产业集群”试点工作。试点工作以高新技术产业园区特别是国家高新区为重点，通过政府组织引导、集群科学规划、产业链协同发展，来促进传统产业转型升级和培育发展新兴产业。

通过以上布局，使我们对如何在新形势下不断营造良好产业生态环境和政策体系，培育、发展我国的新兴产业，以及如何通过整合各级政府与社会力量，形成官、产、学、研、人才、资本等联合行动的国家创新体系建设，有了一定经验和体会。

三十多年来，我们坚持“国家目标、地方组织、市场导向、创新驱动、融通发展”的总方针，以观念创新、体制创新谋发展。通过实施国家六大科技计划，以及与之配套的高新技术产业化开发和行动计划，如中国火炬计划，国家高新区、创业服务中心、高新技术企业认定、创新基金、火炬计划特色产业基地、科技型产业创新集群、全国技术市场等一系列政策工具的出台实施，有力推动了中国高新技术产业化事业不断向前发展。

实践证明，自主创新能力是内生的，核心技术是买不来的。我们要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须调整发展战略，突出创新能力建设，形成自己有国际竞争力的新兴科技产业。

目前，我们已初步建立起国家高新技术产业化政策、环境体系，逐步形成孵化、培育我国高新技术企业及其产业发展的良好生态环境。正在一步一步地摆脱处于产业链、价值链低端的锁定困局。

目前，我们的工作成效和探索实践，与建设创新型国家的宏伟目标还存在不小差距,还需要不断适应新形势变化，在观念上、体制上有更新的突破,以早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、贸易战的本质

2018年3月23日，美国总统特朗普在白宫正式签署对华贸易备录。对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购。宣布美国对中国航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税。于此同时，中方决定对美国160亿美元进口产品加征25%的关税，并与美方同步实施。中美贸易战正式打响。

是什么导致了这场贸易战？美方的真实意图何在？

从历史上看，美国一贯奉行冷战思维。在科技方面，以“巴统”红线对敌对国家施行全面技术封锁。在政治上，谋划瓦解“华沙条约国组织”、解体前苏联，对中国实施和平演变。在经贸方面，以不平等贸易准则和单边贸易保护主义，打压限制对手国的正常经贸活动。长期以来，美国扮演成国际警察，置联合国于不顾，对世界指手画脚为所欲为。

美国的所作所为有其内在的文化、政治、科技原由。

在文化上，美国始终秉持“非此即彼，二元对立”的西方文化特征，强调“美国利益优先”。逻辑就是你好了，我就一定不好，所以我就不会让你好。

在政治上，美国历来奉行霸权主义和强权政治。对敌对国家坚定不移地实施技术封锁、政治瓦解、和平演变。对存有重大利益的国家和地区，不惜动用武力强行干涉别国主权和内政，以维护美国在相关地区的战略优势。

在科学技术方面，美国把握第三次工业革命既信息技术革命的历史机遇，率先占领了计算机、通信、生物、航空航天等高新技术制高点。同时大力发展本国高新技术产业，不断提升经济实力和国防实力。形成诸如INTEL、IBM、微软、德仪、高通、摩托罗拉、苹果等垄断型跨国集团。同时美国拥有互联网、GPS全球卫星定位系统、超级美元等战略手段和一支强大美军，从而实现了美国独霸全球的光荣与梦想。

而在中国人眼里，国与国之间应当不分大小，一律平等。各国关系应本着“互惠互利”、“合作共赢”的态度，和平友好相处，共同和谐发展。“地球村”的民众本有责任参与建设自己美好家园，建立人类命运共同体。这种“以和为贵、中庸行道”的核心东方思想有其厚重的文化底蕴和历史渊源，一代一代传承在中华儿女的心里。可谓厚德方能载物，慈善方立天下。

“9·11事件”后，美国把主要注意力放在反恐上，在战略上没把中国人当回事。然而面对这几年中国悄然崛起的综合国力和国际影响力时，特朗普好像突然梦醒。按照美国人一贯的冷战思维，他必然会择时发起对中国大规模贸易摩擦，贸易战不可避免。

特朗普认为美国当前具有三大优势：一是通过减税政策，使美国企业存留海外的资金回流美国，国内资金充盈。二是2017年美国失业率低于5%，GDP增长大于2%，国内经济情况良好。三是他们拥有一只雄视天下的强大美军。这一次特朗普自认为胜券在握，一定会打垮中国。

美国一方面跟中国政府打贸易战，另一方面把枪口对准有影响力的中国通信企业。首先从中兴公司下手，后又向中国最大的通信公司华出手，让盟国加拿大引渡华为CFO孟晚舟。可以看出，在大国博弈关系上，美国已把中国从战略合作关系转视为战略对手。

这次贸易战美国的借口是，美中贸易存在占其进出口总额47%、价值为3752亿美金的贸易逆差。中美贸易战至今已近12个月，双方在重大关键问题上谈判未果。透过美方代表团前期的某些做法，有一点可以确定：美国已瞄准中国制造2025，试图以发难中国政府高新技术企业认定政策为突破口，阻挠我国高新科技企业及其产业发展，继而迟滞中国制造业转型升级，达到从根本上动摇中国第二、第三产业升级发展的战略图谋。

目前，我国经济实力、科技实力、国防实力还不能与美国相提并论，尚存一定差距。但近几年中国在某些科研领域关键技术的突破，使人们看到了中华民族伟大崛起的曙光。比如：常温超导技术、量子反常霍尔效应；网络空间安全与拟态防御技术、太湖之光超级计数机、AI技术、北斗卫星定位导航系统；月背登陆、海洋深潜、贵州天眼；高速铁路、国产大飞机、港珠澳越海大桥工程、超级水稻；国产一类新药（西药）与抗癌药、中药创新研制；长征运载火箭、国产航母、无人机、能量武器、临近空间技术；等等。在科技产业规模化发展态势上，也出现了像华为公司那样跻身世界500强企业。

中国的崛起，来自中国企业日益强大和国防实力不断增强。而美国害怕这一点，因此打贸易战，打压中国的发展。值得一提的是，斯特登事件的曝光，让全世界人民警醒。美国长期利用互联网，全方位监视各国公民、政府官员、要害部门的相关信息。通过芯片软硬件技术，开后门，撒病毒，搞阴谋。这些不轨行为，已全面威胁到各主权国的国家安全。

三、一点建议

我们经过三十多年的努力，已在全国建成148个国家级高新技术产业开发区，累计认定18万家各类高新技术领域的高新技术企业群，拥有遍及全国的科技创业服务中心。同时建立了与地方科技部门、投融资机构、证监会、股票交易所等长期良好合作关系。这一载体，可组织承接邬江兴院士发明的“网络空间拟态防御技术”产业化工作。我们会积极行动起来，与中央、地方政府有关部门通力合作，打好这次绝地反击的攻坚战役。

当前国际形势风云变幻，大国博弈使各国关系错综复杂。我们正处在科技新变革影响全球格局新变化的历史转折时期。正如习总书记2019新年贺词所说：“放眼全球，我们正面临百年未有之大变局。无论国际风云如何变幻，中国维护国家主权和安全的信心和决心不会变，中国维护世界和平、促进共同发展的诚意和善意不会变。我们将积极推动共建“一带一路”，继续推动构建人类命运共同体，为建设一个更加繁荣美好的世界而不懈努力”。