南水北调中线干线工程(北京段)应急管理制度介绍

(北京市南水北调干线管理处，北京 100195)

1 南水北调中线干线(北京段)概况

南水北调中线干线工程(北京段)由惠南庄泵站出口至团城湖末端闸，沿线主要包括PCCP(预应力钢筋混凝土管道)56.4km，永定河倒虹吸及沿线附属建筑物2.52km，卢沟桥暗涵5.26km，西四环暗涵12.6km，团城湖明渠0.88km。

附属建筑物包括压力隧洞2处，分水口9处、连通井3处、排气阀井110处、排空阀井19处，放空井2处、事故检修井4处、末端蝶阀井1处、调压塔1处、通气井4处、通气孔13处、大宁调压池、永定河控制闸等。

南水北调中线干线(北京段)是丹江水进京的主要线路，一旦发生重大洪涝灾害、水污染、生态破坏、工程安全事故等突发事件影响重大，所以应以预防为主、预防与应急相结合，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障工程安全和供水安全。本文从应急调度体系和应急调度事件处理等方面进行阐述。

2 应急处置机构

应急体系的建设旨在应急事件发生后，能迅速、有序地根据分层分工开展事故处置工作。

2.1 应急组织结构

南水北调中线干线(北京段)应急组织结构分为两层，见图1。应急管理领导小组主要负责突发事件的重大决策，提出指导意见，实施对突发事件的应急指挥，协调梳理突发事件中的各种矛盾和关系。

图1 应急组织结构

应急领导小组下设应急调度组、应急工程组、应急处置组和后勤保障组四个部门。其中应急调度组负责下达调度命令，启闭闸门(阀门)控制水量，协调应急处置工作的开展；应急工程组负责组织技术力量现场调查，提出应急处置措施，负责过程中的信息报送，事后开展分析、总结、评估等工作；应急处置组负责突发事件的救援、处理和先期抢修，以及应急物资的储备与补给；后勤保障组负责物资、车辆的调派，通信保障等工作。

2.2 应急处置流程

突发事件发生时按照应急处置流程有序进行处理，明确各级岗位分工及责任人，并根据突发事件实际情况和事态发展变化情况启动不同级别的应急预案。具体应急处置流程见图2。

图2 应急处置流程

2.3 应急保障准备

为保障应急调度工作能够顺利开展，需进行应急抢险队伍、通信及应急物资等方面的准备工作，应急抢险队伍主要任务见表1。

表1 应急抢险队伍主要任务

通信及信息准备包括突发事件发生时以800M手台为第一通信方式，其余顺序为固定电话、防汛手机和手机，现场人员将现场情况及时上报给应急领导小组。

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应急物资包括手动液压叉车、雨伞、雨衣、雨鞋、强光手电、铁锨、配电箱、汽油机水泵、防汛沙袋、三脚架、泥浆泵、救生衣等。

3 突发事件分类、分级及处置措施

3.1 突发事件分类

根据突发事件的发生过程和性质，将输水调度过程中可能出现的突发事件梳理归纳为以下几类。

a.水质污染。包括输水沿线因爆炸或渗漏事故导致污染物进入管线、渠道或调节池；人为恶意投毒；因水草暴发引发的水质问题等。

b.工程设备损坏。管线及建筑物结构破坏包括输水管道漏水、破裂；输水管道突发性淤堵；管线上方地面塌陷；管线沉降观测异常；附属建筑物破损、塌方；阀井积水、淤堵；渠道、调节池边坡塌陷等。机电设备故障包括设备所在电网突然断电；电气设备发生故障；金属结构设备故障等。

c.其他事件。包括工程保护范围内有水事纠纷、非正常群众聚集、交通事故、溺水事件等。

3.2 突发事件分级

上述事件都将不同程度地影响供水的安全性、连续性和平稳性，其直接后果是造成北京段引水流量的减少甚至中断，或造成人员伤亡和财产损失，或危及周边公共安全。根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围以及入京供水流量减少程度和持续时间，将各类突发事件分为四个级别，分别为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。具体分级条件及相应的处置流程见表2。

表2 突发事件分类及处置流程

3.3 突发性事件应急响应措施

3.3.1 来水污染响应措施

3.3.1.1 第一道防线

当上游来水水质出现问题时，关闭总干渠北拒马河暗渠进口节制闸，开启退水闸，将来水排入拒马河内，问题水不进京；同时相关单位配合切换水源，拟定相应调度指令并实施。

3.3.1.2 第二道防线

当永定河以西水质突发问题时，关闭永定河倒虹吸进口闸，开启永定河倒虹吸退水闸，将来水排入滞洪水库或永定河，问题水不进城；同时相关单位配合切换水源，拟定相应调度指令并实施。

3.3.1.3 第三道防线

当水厂取水口前水质发现问题时，停止取水，问题水不进厂；同时相关单位配合切换水源，拟定相应调度指令并实施。

在以上事故处理完毕后，对污染渠道和建筑物进行清洗和消毒，经检测合格后，恢复正常供水。

3.3.2 管线工程设备破坏响应措施

3.3.2.1 爆管

关闭取水口闸(阀)门及事发段下游蝶阀，停止向事故段供水，关闭事故段上游蝶阀，开启事故段内排空阀;配合完成水源切换，拟定相应调度指令并实施。

3.3.2.2 管线大量渗水

拟定相关应急调度指令并实施，必要时协商后进行水源切换。

3.3.2.3 暗涵管道渗水或管道破裂

由于不均匀沉降等原因可能导致管道结构受力薄弱环节出现管节局部隆起甚至断裂，严重时将危及涵管安全，造成暗涵结构断裂，发生大量漏水或涌水现象。当出现管道渗水或漏水时，应立即组织专家进行技术分析，一旦出现影响结构安全等异常情况(如管节裂缝，涵管断裂等异常现象)，立即报告管理处应急领导小组，领导小组将事故情况及初步判定结果上报上级单位，并协调相关调水管理部门，关闭上游闸门，停止输水，现场采取补救措施。分情况采取以下应急措施。

a.若暗涵单孔损坏，须将输水模式切换为一孔检修，一孔通水。 由应急抢险队伍负责暗涵的排水工作，应急抢修工作。

b.如双孔均损坏，应立即关闭永定河倒虹吸进水闸，切断上游水源，开启新开渠分水口和永引渠分水口进行排水，关闭西四环暗涵出口闸防止明渠水倒流，并启动应急排水程序。联系相关专家对事件进行分析，制定抢修方案。

c.协调配合相关物权单位及相关交通管理部门，对异常部位路段位置进行交通管制。

d.抢修工作完成后，经检测单位检查，漏水点修补质量合格后恢复通水。

当突发事件应急处置工作结束，环境符合相关标准，消除次生、衍生、偶合等事故隐患，经调查取证后，可宣布应急事件处置结束。恢复正常通水，宣布解除应急状态，应急处置队伍撤离现场。

4 结 语

南水北调中线干线(北京段)工程具有输水线路长、建筑物众多、工况复杂多变等特点，存在突发水污染事故等应急工况，给工程的调度、控制和运行管理带来困难，一旦发生重大洪涝灾害、水污染、生态破坏、工程安全事故等突发事件影响重大。本文对应急调度体系、突发事件分类、分级及处置措施分别进行阐述，通过干线工程(北京段)应急调度工作的实施，可最大限度减少人员伤亡和财产损失，降低对环境的负面影响，避免不良社会影响事件发生，确保供水安全，为安全调水提供保障。