浅谈深化盐企改革的动力和信心

陈 浩

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，实现了党和国家指导思想的与时俱进。近日，中宣部下发了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（以下简称《纲要》），为广大党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想起到了提纲挈领的作用。

细读《纲要》，全书分十九个章节全面系统了阐述了“八个明确”和“十四个坚持”的重要内容，两者有机融合、有机统一、凝结着我党坚持和发展中国特色社会主义的宝贵经验，反映了以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义规律性人事的深化、拓展、深化，体现了理论与实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色。对《纲要》的学习重在知行合一、重在把理论学习的成效转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。

作为一名盐业人，我更为关注中央政府在社会经济领域中的改革问题。在“将全面深化进行到底”一章中，我看到了国家在改革方面的勇气、底气和硬气。“搞好国营大中小企业、深化国资国企改革、发展混合所有制经济”等这些关乎国计民生的深化改革的目标，是坚持习近平新时代中国特色社会主义的根本动力。

自2016年以来，国务院以及相关部委办公厅相继颁布《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》《关于印发盐业体制改革方案的通知》等一系列重要的文件，拉开了盐业体制改革的序幕，各地根据中央要求制定了地方的盐业体制改革方案，确定了为期2年的改革过渡期。2016年年底，浙江省人民政府印发关于《浙江省盐业体制改革实施方案》的通知，明确在坚持食盐专营、确保食盐质量安全和供应安全的基础上，鼓励食盐生产和批发企业产销一体，鼓励社会资本进入，释放市场活力。全国其他省市也纷纷公布改革的方案，2016年因此也被称之为“盐改元年”。根据地方政府已经披露的盐业体制改革方案，现有的体制改革主要集中在政企分开，将盐业公司承担的行政管理职能移交食品药品监管等职能部门；允许食盐批发企业跨区域经营；允许食盐生产企业进入流通环节；坚持食盐专营，不再新增食盐定点生产企业和食盐批发企业；取消食盐准运证；鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合等六个方面。

盐改方案一经公布也引起了社会各界的广泛关注。盐改后盐价是否会明显波动？食盐安全是否会受到威胁？是否有更多的产品选择？这些是老百姓和舆论媒体普遍关注的焦点。事实上，此次盐改是在坚持食盐专营制度基础上推进的供给侧结构性改革，实质上还是维持食盐专营制度不变，取消了生产批发区域限制，助于食盐企业以市场主体参与市场活动，各品牌的竞争销售也会让市民增加选择权。而投资领域关注的是民间资本和外资如何参与食盐经营这一焦点。根据中共盐业协会关于2018年是我国盐业基本情况的分析，在盐业体制改革各项工作稳步推进的过程中，食盐市场表现出原盐产量保持平稳，价格小幅上涨；进口盐继续保持高位，冲击国内市场；企业效益下降，批发企业亏损严重；盐业改革持续深化，市场竞争加剧的市场状况。由此可见，盐改对盐业的产销体系已经产生了明显的“市场效应”。

与此同时，部分专业人士对此次改革的力度和深度提出了质疑，过渡期内的盐业体制改革方案仅向产业外的资本打开一道狭窄的门，应将改革的重点放在企业混合改革上，让更多的社会资本和外资进入盐业领域。

改革要有方向、有立场、有原则，要注重循序渐进、遵循改革的规律和特点、把改革落到实处。随着全面深化改革的落地生根，随着中国开放的大门越来越大，盐改的下一个落脚点将会是企业的混合所有制改革。2019年6月20日，广东省人民政府发文批复了广东省盐业集团混改总体方案，开启了盐企新一轮改革的序幕，多省市的混改方案也即将酝酿出台。改革的同时也应该看到，混改涉及资产整合、员工持股、职工安置、治理结构、选人用人和激励机制等一系列相关事宜，作为改革的“操盘手”要严谨务实，重点在完善法人治理、转换经营机制、建立市场化运作机制，提高经营效益上下功夫，切实提升企业的竞争力，实现国有资产保值增值。

面对更为激烈的市场竞争和更为持续深刻的社会变革，改革是主旋律，改革是发展中国特色社会主义的根本动力。面对即将到来的改革，盐企要统一认识，积极应对，制定策略，明确责任，针对不同类型的盐企要有各自不同的应对策略。产销合一的集团公司更注重资源整合，上市融资，做优做强；以销售为主的批发企业更注重产销联合，建设生产基地，加强营销渠道建设；独立经营的生产企业更注重产业链的整合。在改革的浪潮下，盐企要有共同的应对措施，制定多元发展战略定位、联合重组、企业内部改革、强化管理、转型升级等多种策略，以保证企业经受改革和市场的双重考验，在攻坚克难中加快发展。

党的十八届三中全会以来，我们以前所未有的力度推进全面深化改革，已经呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。改革要有动力、改革要有信心，作为国有资本领域重要改革内容之一的盐企改革，动力和信心来自于经济的持续增长，来自于社会的全面发展，来自于祖国的全面繁荣。