林长制实施半年成绩亮眼——江西全面建成覆盖省、市、县、乡、村五级林长组织体系

■钟南清 方维芳

绿水青山就是金山银山，绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌。

去年7月，江西省委、省政府出台《关于全面推行林长制的意见》。截至目前，江西省已全面建成覆盖省、市、县、乡、村五级林长组织体系，基本建立林长制配套制度体系，初步搭建森林资源网格化管理体系。

如今，江西的每一座山岭、每一片林地都有林长和森林资源监管员、护林员。国家林业和草原局对江西林长制推行工作给予了高度评价。作为江西国家生态文明试验区建设的一大亮点，林长制还得到了国家生态文明试验区建设中期评估组的充分肯定。

林长制在江西全域架构完成

为了做好治山理水、显山露水的文章，江西走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

去年7月，江西省委、省政府出台《关于全面推行林长制的意见》。当年底，江西基本建成覆盖全省的林长制组织、制度和管理体系。全省共设立省级林长10人、市级林长93人、县级林长1727人、乡级林长6402人、村级林长21790人。全省以林长负责制为基础，覆盖省、市、县、乡、村五级的林长组织体系全面建成。

与此同时，基本建立林长制配套制度体系。江西省政府出台林长制省级会议制度、信息通报制度、督办制度、考核办法等4项配套制度，保障林长制有效落实和运行。省林长办对各地林长制工作推进情况实行半月一调度、通报，并建立了省级林长对接工作机制。

各地以县为单位，统筹整合林业基层管理力量和森林管护资金，建立森林资源源头监管员队伍和专职护林员队伍，构建了以行政村林长、监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管理架构。目前，全省已有96个县(市、区)开展了基层监管员、护林员队伍的整合和组建工作。据初步统计，全省共整合基层监管员9455人，聘请专职护林员38151人，初步实现了森林资源的网格化管理。“全面推行林长制是江西省委、省政府积极践行习近平生态文明思想、统筹山水林田湖草系统治理的生动实践，也是推进江西国家生态文明试验区建设、打造美丽中国‘江西样板’的现实需要。”江西省林业局相关负责人称，目前，林长制已在江西全域架构完成。

构建森林资源管理新机制

景德镇市浮梁县建立县、乡、村三级书记任林长的组织体系，整合公益林、天保林管护资金和森林防火专项经费，聘请340名专职护林员承担全县324万亩森林资源管护任务。该县还打破以乡镇为单位设林长的束缚，按山场将全县划分成五大片区分别设置林长。每一个片区都由县级领导担任林长，一旦乡镇之间或者村民之间产生山林纠纷，林长统筹协调化解。

“过去担心有人借森林提质工程毁林挣钱，一直想搞但不敢搞；现在实行林长制，每片林子都有人盯着，绝不会发生毁林事件。”浮梁县林业局局长李勇告诉记者，林长制不仅使林子有人管，而且大幅提高了群众爱林护林的意识。

南昌市湾里区林长制生态护林员培训现场

吉安县开展林长制街头宣传

遂川县是江西省林业重点县(市)。在全省林长制“一长两员”的基础上，该县增加了警长和信息宣传员，形成了“两长三员”的林长制遂川模式。目前，遂川有县委书记和县长2位总林长、35位县级林长、31名警长、57位乡级林长、309位乡级责任林长、1244位村级责任林长、149名监督员、1316名护林员，并实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”方针，确保制度落地生根。林长制对于森林保护的创新在于，科学划分了各级党政机关的事权，强化各级领导干部保护发展森林资源的责任。构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制。江西省还配套建立了林长制考核指标体系，并将其纳入市县高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿考评内容，严格奖惩。同时，将林长制工作完成情况作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。

全面推行林长制展现勃勃生机

3月中旬，一场春雨让婺源的油菜花海变得如梦似幻。

“油菜花纵然千娇百媚，如果没有绿水青山做屏障也不完美。”婺源县副县长刘源海说，“山有人管、树有人护、责有人担，是林长制为婺源全域旅游乡村振兴插上了翅膀。”

婺源县委旧址朱坑村，依托良好的生态建起了乡村森林公园，办起了红色旅游。珍珠山乡依托良好生态建设运动小镇，成为全国3个山地自行车越野赛道之一。浙源乡林农董和勇依托良好生态，养了220箱蜂、300多头羊，全家5口人年收入50万—60万元。

2016年，武宁县在全国率先实施林长制，产生了良好的影响。武宁县罗坪镇长水村群山环抱，峰峦秀丽，古木参天，空气清新。该村有31户136人，村民从以前的靠山吃山“卖树木”维持生计转变为发展森林旅游“卖生态”发家致富。58岁的孙功娇说她们家700亩的林地从来没有砍过，由于全村生态保护得好，农家客栈一年收入50多万元。

武宁县还在全省率先出台《武宁县林地经营权流转证管理办法》，深层次探索林地经营权流转证改革，目前已实现林地经营权流转证抵押贷款，拓宽了林农融资渠道。同时，该县鼓励有条件的林地通过流转进行适度规模和集约经营，加快林业新型经营主体培育，目前全县有省级及以上规模经营主体6家，林业专业合作社总数达到40家。长水村生态护林员卢世奇每次去山里巡护需要走上2个多小时，他说：“3年多来，这里的树更密了，山更绿了。”

为全国生态文明建设探索新路子

全面推行林长制，提升了江西生态文明建设的执行力。

首先是森林资源保护更加有力。赣州等6个设区市总林长专门就国家森林督查发现问题整改作出批示，有力推进了整改落实。去年，全省森林公安办理各类案件14037起，刑事立案3079起，办案数量和效果排在全国前列。没有发生重特大森林火灾，保持了重点区位和重要时段森林防火安全。

其次，重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设全面启动。抚州市福银高速、抚金高速部分路段，以及九江市环庐山景区公路、昌九高速和长江沿岸等地段森林“四化”建设初见成效。同时，打响了庐山等重点区域松材线虫病防控“保卫战”，并在71个县(市、区)部署开展了疫木清理“百日攻坚”行动。

此外，全年新增造林面积64.6万亩。其中，高产油茶新增面积36.62万亩，森林药材新增面积19.18万亩，林下经济总产值达到1700亿元。全面推行林长制，还进一步提升了江西生态文明建设的创新力。作为在全国率先推行林长制的省份之一，同时也是3个国家生态文明试验区省份中第一个推行林长制的省份，为全国生态文明建设积累了有益经验，探索了新路子。作为江西省国家生态文明试验区建设的一大亮点，林长制得到了国家生态文明试验区建设中期评估组的充分肯定，国家林业和草原局也对江西省林长制推行工作给予了高度评价，并将推广江西林长制工作经验列入2019年工作要点。

确保源头管理体系实现全覆盖

为了深入推动林长制，今年江西省将完善以村级林长、森林资源监管员和专职护林员为主体的“一长两员”管理架构，织密、织牢森林资源源头管理网络，确保“一长两员”源头管理体系实现全覆盖。

同时，摸清一个家底。按照省政府《关于开展全省第七次森林资源二类调查工作的意见》要求，全面组织开展第七次森林资源调查，摸清各级林长责任区域森林资源动态变化，公平公正评价五级林长责任区域内森林资源保护实效。开展“护绿2019行动”和“森林质量提升2019行动”，推进2018年中央环保督察“回头看”等发现问题的整改落实；开展违法使用林地等破坏森林资源行为的查处打击，抓好松材线虫病疫木清理及后续防控，以及重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设，打造一批“四化”示范基地，辐射带动全省实现由绿化到美化转变；抓好低产低效林改造和森林抚育，进一步改善林分结构；抓好新增造林及后续管护工作，确保江西“只能增绿、不能减绿”。