坚持“五个狠抓” 推进政德建设

[摘要]政德是整个社会道德建设的风向标。今年全国两会期间，习近平出席重庆代表团审议时强调：领导干部要讲政德。立政德，就要明大德、守公德、严私德。因此，以长寿区的实践为观察点，阐述政德建设的必要性，分析领导干部政德建设的主要做法，以及在理论和实践中面临的主要困境，进而提出狠抓“政治建设、政治生态、关键少数、责任担当、动态考察”五个方面，做到以思想引领“育德”、良好环境“塑德”、法治德治“尚德”、发展实绩“立德”、日常监督“促德”，从而为推动地方经济社会发展提供强大的道德支撑力量。

[关键词]领导干部;政德建设;必要性;对策

[作者简介]刘维仙（1983-），女，汉族，中共重庆市长寿区委党校，统战理论研究室主任，研究生，研究方向：党史党建。

[中图分类号] D262.3[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）04-0053-03

一、开展政德建设的必要性

（一）重庆市学习贯彻习近平全国两会期间系列重要讲话精神的必然举措

习近平在全国两会期间发表的系列重要讲话精神，是重庆市重整行装再出发最重要的思想武装，是重庆市各区县做好各方面工作最切实的行动指南。特别是习近平出席重庆代表团审议时发表了重要讲话，重点对领导干部政德的内涵、外延、建设路径进行了系统阐述。学习贯彻习近平全国两会期间重要讲话精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。为了把学习贯彻习近平重要讲话精神引向深入，开创重庆各项事业发展新局面，必须深入开展领导干部政德建设，这是对标对表学、落地落实做的题中之意和必然要求。

（二）推动长寿区改革向纵深发展的必然举措

当前，正值长寿区建成“三地一中心”、决胜全面建成小康社会的关键时期。长寿区既面临着产业高速发展、城市快速扩张、民生大幅改善等前所未有的有利机遇，同时又面临着资源环境等要素制约、社会事业发展相对滞后、社会矛盾短期加剧的严峻形势，后发展、欠发达仍然是基本区情，经济社会发展水平与人民群众对美好生活的向往仍有较大差距。实践证明，事业的成功、地方的兴衰，关键在人，关键在干部。深化全区改革发展，必须全面开展政德建设，不断提高广大党员干部的思想政治素质，从而确保各部门、各街镇在改革过程中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，以作风建设的新成效推动全区改革向纵深发展。

（三）加强长寿区党员干部队伍建设的必然举措

从总体上看，长寿区各级党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平系列重要讲话，不仅逐步掀起了学习贯彻热潮，并在改革发展稳定各项工作中发挥了先锋模范作用。但对标对表习近平在出席重庆代表团审议时提出的总体要求，长寿区党员干部队伍也不同程度上存在着一些问题，个别问题相对还比较突出。为了更好地推动习近平系列重要讲话精神的落地落实，必须积极开展政德建设，通过领导干部道德素养的提升，提高党员干部队伍的整体凝聚力和战斗力，让长寿区的广大群众切身感受到干部作风的新变化、新气象。

二、长寿区开展政德建设的实证分析

2018年，为深入贯彻落实习近平在全国两会期间特别是参加重庆代表团审议时的重要讲话精神，长寿区聚焦领导干部政德素养，大力推进政德建设，在全区范围内形成了“心齐、风正、劲足”的良好风气。

（一）主要做法

第一，层层学习，快速推进。一是区级领导带头学。区委常委会多次召开专题会议，学习、研究习近平全国两会期间系列重要精神，并结合长寿区实际对如何贯彻落实提出要求。二是全区干部深入学。各级各部门、各单位组织党员、干部第一时间收听收看有关重庆代表团审议的新闻报道，做到党员、领导干部及时学、深入学。三是制定目标系统学。区委通过专题研究，确定把领导干部政德建设、政德教育作为本年度的重点工作目标之一，并纳入到2018—2023年新一轮干部教育培训计划。

第二，专题培训，精准推进。一是打磨政德专题。通过外请名师、内建团队、集体备课，引导青年教师精心打磨“政德”专题课程，开设了《习近平新时代中国特色社会主义思想研究》《永葆清正廉洁的政治本色》《古代官德培养及启示》《明大德、守公德、严私德》等课程，确保“政德”第一时间进头脑、进课堂。二是创新教学方法。在专题授课的基础上，设置了“我的从政履职经验”“群众工作法”等班级交流主题，安排了预防职务犯罪警示教育基地、中华孝道文化教育基地等现场教学课程。特别是，从今年第一期主体班培训开始，党校综合运用专题讲授、分组研讨、班级交流、学员讲堂、学员论坛、现场教学等多种方式，引导216名学员明大德、守公德、严私德，切实提高了“政德”教育的实际成效，得到学员们的一致好评。

第三，树立标杆，示范推进。注重在党员、干部中发现道德模范、人民好公仆、感动人物等先进典型，组建“榜样面对面”宣讲团，根据榜样特点和身份特征，进行有针对性的安排。通过榜样现身说法，让广大党员干部更实在地理解政德的内涵，并自觉地以习近平在全国两会期间系列重要讲话精神为指引，争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者，推动形成你追我赶讲政德的良好氛围。

（二）面临的主要困境

虽然取得了一定成效，但總体来看领导干部政德建设与上级要求和干部群众的期盼相比还有不小差距。

第一，理论上的困境。一是“人”的复杂性。领导干部政德建设的主体是人，而人又是最复杂的和不断变化的，因此人也是最难掌握和测定的。正是由于“人”本身的复杂性，领导干部政德建设的考核体系还需要进一步探索实践。二是“政德”的多重属性。“政德”是一个抽象复杂的伦理学概念，具有内隐性、多样性、复杂性、可变性等众多特性，使其无法被直接观察和衡量，只能借助外在的行为表现进行评价。但政德的行为主体可以通过有意识的控制，表现出与内心世界不相符的行为，导致政德考核结果难免失真。

第二，实践中的难点。一是建设路径上偏重“理性构建”，“自然生成”不足。从长寿区实践来看，从政德目标的制定到政德教育的内容设置、方法选择，从氛围营造到效果评价，都一一进行了“事前计算”。领导干部政德建设更倾向于“理性构建”，对基于领导干部心理内在的、自发的“自然生成”路径的运用较为不足。虽然“理性构建”路径具有很强的组织性、他律性，有利于政德建设的按计划实施，但由此也与政德建设特别是政德建设的个体性、自律性要求形成了一定的差距。二是考评方法偏重“静态考评”，“动态考评”不足。在调研中，不少党务工作者反映政德建设的考评难以做到精准，主要原因在于考核工作偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方法，考核工作较多地停留在感性认识阶段，缺乏动态的全面考察。

三、推动长寿区政德建设的对策建议

（一）狠抓“政治建设”，以思想引领“育德”

领导干部讲政德，首先要筑牢信念之魂、把稳思想之舵，锤炼坚强党性，旗帜鲜明讲政治。党的政治建设是党的根本性建设，讲政治是贯穿党的全部实践活动的首要问题。

第一，忠诚捍卫核心。一是认真落实区委关于把党的十九大精神全面落实在长寿大地上的决定和坚决维护党中央集中统一领导的规定，坚定地维护习近平的核心地位。二是严明政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争，确保各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向习近平看齐，确保长寿区所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保长寿区各项事业沿着习近平指引的正确方向前进。

第二，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。切实按照中央通报精神和市委“十破十立”要求，全面徹底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，用滚石上山的劲头，推动政治生态持续向好、整体向好，为把党的十九大精神和习近平的殷殷嘱托全面落实在长寿大地上提供有力保证。

（二）狠抓“政治生态”，以良好环境“塑德”

营造风清气正的政治生态，让德行修为不良而又不思悔改的人被及时清理淘汰，讲政德、立政德、修政德一定会在党内蔚然成风。

第一，做好“林木病害”。一是用好批评和自我批评这个武器，民主生活会经常化，在会上把群众反映、巡察反馈的问题说清楚、谈透彻，走过场的责令重开，增强政治性、时代性、原则性、战斗性。二是各级党委（党组）要加强政治生态建设，定期分析本地区本部门政治生态情况，找准问题、抓好整改。

第二，担好监督执纪。一是各级党组织要深化思想认识，坚守责任担当，完善方法措施，严肃党内政治生活，正确把握运用“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。二是在用好第一种形态下功夫，加强日常管理和监督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然。三是各级纪检监察组织要加大违纪违法行为的查处力度，综合运用纪律处分、组织处理、移送司法多种手段处理违纪干部。

第三，抓好党内政治文化。一是弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。二是将政德作为选人用人重点，健全并动态更新重点岗位一把手和后备干部政德档案库，坚决防止“以才蔽德”。

（三）狠抓“关键少数”，以法治德治“尚德”

“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃”。以提升关键少数的法治德治意识引领，能够放大“头雁效应”，稳步提升党员干部对政德的整体崇尚水平。

第一，“关键少数”带头讲法治。一是带头弘扬法治精神、严格依法行政，切实增强宪法意识，自觉遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式能力。二是带头提高德治建设水平，培育和发扬好新时代重庆人文精神，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

第二，“关键少数”带头讲德治。一是绝对忠诚于党，坚定理想信念，强化理论武装，把牢思想和行动的“总开关”。二是牢记初心使命，强化宗旨意识，真正扑下身子为人民群众谋福祉。三是戒贪止欲、克己奉公，廉洁修身，廉洁齐家，坚决抵制各种歪风邪气，始终保持清廉本色。

（四）狠抓“责任担当”，以发展实绩“立德”

权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。推进政德建设，必须以守土有责、守土负责、守土尽责的“责任担当”，坚持“干”字当头，兑现落实好党中央作出的全面部署。

第一，“头雁效应”促担当。一是带头讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是带头讲担当，紧紧围绕长寿的发展目标，团结带领全区干部群众积极投身全市加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活，推动长寿区各项工作迈上新台阶。

第二，突出重点会担当。一是持续掀起学习宣传贯彻热潮，把习近平的重要讲话精神转化为全区改革发展的强大动力，转化为全区贯彻落实的实际举措。二是对标“两地”“两高”目标，结合打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，扎实开展“兴调研转作风促落实”行动，集中力量全力实施好乡村振兴战略行动计划，力争在实施乡村振兴战略上走在全市前列。三是坚决落实党中央深化党和国家机构改革的决策部署，按照统一安排，抓紧制定长寿区改革方案，积极稳妥推进，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（五）狠抓“动态考察”，以日常监督“促德”

为破解政德建设面临的考核难题，建议采取动态考察方法，加强日常的监督管理，全方面、多角度促进政德建设。

第一，创新评议方法。一是制定《领导班子领导干部政德经常性考察工作暂行办法》，强化多角度、全方位、立体式考核，通过分线考察、巡回考察、跟踪考察、调研考察等方式，力求把干部政德情况掌握在平时。二是建立领导干部政德建设数据库，实时录入、随时更新动态考察数据。三是注重分析比对历年考核指标，把当年考察数据、5年考察数据曲线、领导干部近3年考核优缺点、领导班子考核情况分析等内容，进行“一表式”反馈。

第二，严格奖惩逗硬。全区通报动态评议结果，并将其作为评先评优、表彰惩处的依据，特别是对在动态考核过程中发现的优秀干部、年轻干部，为他们搭建实践锻炼平台，组织到基层一线、征拆一线、信访一线、经济一线、项目一线锻炼，使干部在实践中成长，组织在实践中发现干部。

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