扭转文弱之风 创建中国模式

吴键

摘要：1978年至今，是中国教育事业实现跨越式发展的40年，也是中国学校体育取得伟大成就的40年。在这40年的历史进程中，中国学校体育人在历经波折、反复实践的过程中，创建了促进学生体质健康、扭转文弱之风的学校体育中国模式。

关键词：改革开放;四十周年;学校体育;中国模式

中图分类号：G633.96

文献标识码：A

文章编号：1005-2410（2019）01-0007-03

一、改革开放初期，学生体质健康问题严重，恢复学校体育正常秩序刻不容缓

1978年12月，中国历史迎来了改革开放新时期。但是，由于遭受十年动乱之害，中国学校体育事业严重倒退，百废待兴，学生体质健康问题严重，亟待扭转。

1.改革开放初期，学校体育是教育改革发展“短板”

二十世纪七十年代末期，学校体育工作面临巨大困难。这个时期，新中国成立以后建立起来的学校体育规章制度被否定，面向全体的学校体育原则不被遵循，学校体育教学大纲被弃用，正常的教学秩序遭到破坏，青少年健康规律无所尊重，体育教师待遇差，教学工作积极性低，学校体育场地器材设施严重缺乏。1978年，有关部门对某省学校体育工作进行了调查，调查显示，53%的小学、73%的初中、94%的高中减少或停止了体育课。据当时的国家体委统计，1978年全国三分之一的学校不能保证“两课、两操、两活动”，80%以上的学校没有推行《国家体育锻炼标准》。

2.高考恢复，对学校体育带来巨大冲击，学生体质健康问题严重

1978年高考恢复，迅速成为国家和社会关注的重点。一方面，极大地调动中国教育的改革和教育事业的发展，但是，另一方面，严重遏制了学生体育工作的开展。高考以文化科目的考试成绩为录取标准，与高考无关的学校体育、体育课成绩，遭受前所未有的忽视，“只要学好数理化，走遍天下都不怕”，成为当时的主流思想，“应试教育”现象不断强化、愈演愈烈，其思潮一直影响至今。

二十世纪七十年代末，學生体质健康状况问题严重。1975年，中国医学科学院在全国九个省会以上城市对6～17岁少年儿童的身高、体重和胸围做了调查，并与1972年日本同年龄组的调查资料相比较。结果是，我国仅有7岁女生的身高和15～17岁男生的体重等四项数据高于日本，其余都比日本低。

二、学校体育改革艰难起步，十五年的坚持，改革获得初步成效，学生体质健康水平稳步提升

1.指导思想的确立是改革先导，“扬州会议”的召开是改革起点，中国学校体育迎来近十五年的快速发展时期

1978年4月，邓小平同志在全国教育工作会议上指出：我们的学校是为社会主义建设培养人才的地方，培养人才有没有标准呢？有的，就是毛泽东同志说的，应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。

1979年5月15日至22日，经国务院批准，教育部等四部委在扬州市召开了“全国学校体育卫生工作经验交流会”。扬州会议是十年浩劫后，中国学校体育的一次全面的拨乱反正的重要会议，标志着我国学校体育卫生工作步入改革发展新阶段。扬州会议因此被称为“学校体育领域的十一届三中全会”。

为了落实扬州会议精神，全国学校体育进入快速的改革发展新时期。从《四个暂行规定》到《两个条例》，学校体育进入法制化建设轨道;体育教学大纲、体育合格标准相继修订并颁布实施，初步构建体育教学内容体系和质量标准体系;学生体育竞赛、课余训练活动迅速恢复并制度化，为培养体育后备人才奠定良好基础。

值得强调的是，体育合格标准的制定，奠定了学生体质健康促进中国模式的基础。《国家体育锻炼标准》是基于1958年10月颁布实施的《劳动卫国体育制度条例》。1990年10月至1992年2月，国家教委先后颁布了大中小学学生体育合格标准。这几个标准，由教育部门颁布，是国家对体育学科的学业标准，是学生升学、毕业的依据，还是评选“三好”的依据。

2.学生体质与健康调研制度建立，学生体质健康状况得到客观的监测，为学校体育决策提供科学依据

根据《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要（草案）》要求，国家体委、教育部、卫生部于1979年对北京、天津、上海等16个省会7—25岁城乡青少年体质健康状况进行了调研。这是中国第一次大规模学生体质健康调研。

在1979年学生体质健康调研取得成功的基础上，1985年，国家教委等七部委联合开展面向全国29个省、自治区、直辖市等28个民族7～22岁大中小学生，针对身体、形态、机能和健康四个方面29项指标进行了调研，学生人数接近100万人。该项调研，是历史上最大规模的青少年体质健康调研，也是世界上绝无仅有的大规模体质健康调研。该项成果获得1998年国家教委科学技术进步一等奖、国家科技进步二等奖。从此开始，经过国务院批准，每五年进行一次大规模调研，每一年进行小规模体质健康监测作为一项学校体育制度。

从调研的结果看，从1985年到1995年，学生形态水平持续提高，营养状况持续改善，除反映肺功能的肺活量出现下降情况外，学生体质健康多项指标呈现显著的上升趋势。

三、社会经济繁荣发展，学校体育事业不断进步，学生体质健康面临新的危机

1.《全民健身计划纲要》颁布，学校体育事业进一步发展

随着改革开放的深化，中国经济迅速崛起，人民生活水平大幅度提高。1995年6月20日，国务院发布《全民健身计划纲要》。1995年7月，国家教委发布《贯彻<全民健身计划纲要>意见》的通知，要求各地教育行政部门和各级各类学校要切实重视和加强学校体育。国家教委要求：加强体育教学工作，全面提高体育教学质量;落实《学校体育工作条例》，保证学生每天有一小时的体育锻炼。

1995年9月至2004年9月，国家教委先后颁发大中小学体育课程标准或者课程制定纲要，体育课程体系日趋完善。

为了全面贯彻党的教育方针，全面提高学生素质，依照《学校体育工作条例》中“体育课是学生毕业、升学考试科目”的规定，国家教委决定从1998年开始，将初中毕业生升学体育考试作为初中毕业生升学考试科目，并在全国和省、自治区、直辖市分阶段实施。

2.1995-2005年学生体质健康状况的持续下降

1999年4月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）颁布。《决定》进一步明确了学校体育的指导思想，进一步明确了学校体育在全面推进素质教育中的地位、作用和改革方向。

2004年8月，第28届奥运会在希腊首都雅典举行。中国队获金牌32枚，累计112枚，排第2名，这标志着中国竞技体育取得历史性突破。但是，竞技体育的进步，没有带来中国青少年体质健康的同步增长。研究显示，1995年至2005年，除了形态发育水平、营养状况进一步得到改善外，学坐机能、身体素质的总体情况出现持续下降的趋势。

四、中央7号文件颁布，学校体育迎来春天，学生体质健康状况全面改善

1.钟南山等致中央领导，呼吁全社会关注青少年体质健康

从1995年至2005年，十年学生体质健康持续下降的情况，引起了社会各界的广泛关注。2006年底，著名医学专家、中华医学会会长钟南山等全国15位各界知名人士就增强青少年体质健康问题致信胡锦涛总书记。

胡锦涛同志对钟南山等的来信高度重视。2007年1月7日，他对信作了批示：“增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。需要各级党委、政府的高度重视和全社会的关心、支持。请协调教育部、体育总局、团中央等部门研究提出对策措施。”

为了贯彻胡锦涛同志的重要批示精神，2007年1月，根据国务院的要求，教育部组织开展了为期两个月、涉及8个省的调研工作。通过调研，讨论、分析了影响学校体育工作正常开展、影响学生体质健康状况的问题和原因。

2.中央7号文件颁布实施，学校体育进入跨越式快速发展时期

基于调研，教育部、国家体育总局、共青团中央等部门决定利用2008年北京将举办奥运会，全国人民关注奥运、参与体育的良好时机，争取全社会支持，出台相关政策，推进学校体育的改革发展。为此，共同研究起草了《如强学校体育工作增进学生体质健康的意见》（送审稿）报送国务院。2017年5月7日，经过中共中央政治局会议研究并讨论通过的《中共中央关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》由中共中央正式印发。因当年发文单位为中共中央，文件编号为“中发[2007]7号”，所以，在学校体育界通常将该文件简称为“中央7号文件。”

中央7号文件，是新中国成立以来最高规格和最高级别的关于青少年体育工作的政策性文件。中央7号文件强调了青少年体育是国家意志、政府行为。

中央7号文件要求：通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。

为了贯彻中央7号文件，各级政府将学校体育纳入地方经济发展规划，将体质健康作为社会发展考核评价指标，同时，加大经费投入，改善学校体育的办学条件。《国家学校体育卫生条件基本标准》《学生健康体检管理办法》《推行校方责任保险完善校园伤害事故風险管理机制》等各项政策密集出台，为学校深化学校体育改革提供了良好的政策环境。

以体育课和课外锻炼为核心的每天一小时体育锻炼时间基本得到保证。各级各类学校依照教育部“小学一至三年级每周开设四节体育课，三至六年级和初中每周开设三节体育课，高中每周开设两节体育课”的要求，努力开齐开足体育课。

2008年3月，教育部印发“关于做好2008年初中毕业生升学体育考试工作的通知”。调查显示，全国31个省（自治区、直辖市）在2008年实施了初中毕业升学体育考试。

3.2005—2010年学生体质健康出现“止跌”向好的趋势

贯彻中央7号文件实施三周年，2010年全国学生体质与健康调研结果显示，学生体质健康，在形态、机能和素质的多项指标出现了令人欣喜的改善。

2010年与2005年相比，形态发育水平继续提高，反映肺功能水平的肺活量出现上升拐点，中小学身体素质下滑趋势开始得到遏制。当然，1995年以来的学生体质健康主要问题有的依然存在。

五、校园足球发展迅速崛起，学校体育进入发展新样态，学生体质健康经受新考验

1.校园足球发展迅速，校园足球特色学校建设突破2万所

以2014年11月26日国务院召开“全国青少年校园足球工作电视电话会议”为标志，由教育部为牵头部门的全国青少年校园足球工作正式启动。以2015年为发展元年计算，三年以来，教育部依照增强体质健康、提高足球技能、培育健全人格、打牢人才基础“四位一体”的工作目标，以整体推进、区域突破、体系构建为发展路径，在推进足球普及、扩大足球人口、完善体制机制、优化发展环境等方面取得跨越式发展成就。

历经短短三年，至2018年11月底，教育部在全国建立校园足球特色中小学24126所，校园足球试点县（区）135个，校园足球改革试验区38个，校园足球“满天星”训练营47个（期）。同时，校园足球建设完善了小学、初中、高中和大学四级校园足球联赛制度;构建了“校内竞赛一校际联赛一选拔性竞赛一出国交流比赛”的校园足球竞赛体系;有153所高校组建了高水平足球队，学生运动员升学渠道逐步打通。

2.作为先行先试的代表，校园足球创建了推进学校体育发展新模式

校园足球在推进过程中，在强化顶层设计，完善教学、训练、竞赛体系，构建支撑保障系统等方面，逐步摸索并积累起可以借鉴的工作经验、有效的体制机制和成功的发展模式。从2017年5月开始，仿照校园足球的发展模式，教育部在全国中小学遴选校园篮球特色学校，期待通过篮球特色学校的建设，推动校园篮球运动的普及，形成一批校园篮球示范典型学校，构建中小学搭配合理的篮球特色学校整体格局，满足学生篮球学习的需求。按照计划，从2018年开始，校园足球模式也逐步引入到冰雪运动、排球、网球、田径、武术、游泳等项目推进中。

3.2010年以来，学生体质健康状况继续呈现向好趋势

2014年学生体质与健康调研显示，2010年至2014年，学生体质健康状况继续延续止跌向好的趋势。2014年校园足球持续推进，到2018年底，已经建设近2.5万所校园足球特色学校。按照校园足球特色学校创建标准的规定，不能每周开设一节足球课、不能举办班级联赛、学生体质健康没有明显提高的，将被教育部撤销校园足球特色学校的命名。因此，相信至2020年，学生体质健康状况将有进一步的好转。

六、学校体育实现跨越式发展，学生体质健康状况曲折变化有所改善的经验

1.国家领导的重要指示，是明确学校体育地位，强化学校体育理念，推进学校体育发展的重要驱动力

四十年来，学校体育重要的改革举措出台均首先源自党和国家领导人的讲话、指示或批示，这种情况与中国的领导体制密不可分。领导人的意志，反映了社会发展的客观需求，汇集了人民的愿望，是代表人民群众心声的意见表达。所以，今后学校体育的发展，还要期待党和国家领导人的高瞻远瞩和远见卓识。

2.学校体育工作得到重视，学生体质健康得到关注，有赖于专家学者、社会贤达的大声呼吁、承担责任

1950年，时任教育部部长的马叙伦两次给毛泽东主席写信，希望重视学生体质健康。毛泽东的回信，确立了学校体育“健康第一”的指导思想。中央7号文件的出台，同样与钟南山等科学家大声疾呼有关。研究青少年健康成长规律、探索教育规律，为学生体质健康振臂高呼，为民族健康昌盛殚精竭虑，也正是专家、学者的责任所在。

3.强有力的政策导向是学校体育改革发展的重要支撑

来自中共中央、国务院、各部委、各局（办）的政令、纲要、意见等，是学校体育改革的动力之源，是中国特色的体现。改革开放以来，《教育部关于保证中小学每天有一小时体育活动的通知》（1982年）、《国家教委关于初中毕业生升学考试体育试点工作的意见》 （1992年）、《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见> （2002年）……直到2017年的中央7号文件、2014年《教育部等6部门关于加强青少年校园足球的实施意见》，等等，这些政策性文件，启动了学校体育各项改革，指明了学校体育的发展方向。

4.系统性的制度建设是学校体育改革可持续发展、学生体质健康改善的保证

改革是否得以延续，取决于改革措施能不能转化为制度性安排，如条例、标准、办法。四十年以来学校体育改革实践表明，凡是转化为制度的，都在不同程度上推进了学校的体育改革，促进了学生体质健康状况的改善。反之，则将成为过眼烟云。

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