铜陵治超一线的“报告”

安徽铜陵，一座江南小城。蓝天碧水，山清水秀，绿色清净。曾几何时，铜陵这座工矿城市，因采掘业而污染、因石料运输而尘土飞扬。“晴天一身灰、雨天一脚泥”，一次，外地朋友来铜陵时说，江南城市还有“沙尘暴”啊！

路警联合出实效

2004年，全国开展了治理货运车辆超载超限活动。在铜陵，哪里有超载超限车辆，就往哪里治。结果，“摁下葫芦浮起瓢”，治超、治污、治扬尘，只是隔靴挠痒，收效甚微。

2016年9月，交通运输部、公安部等部门联合出台治超“新政”，一个国家级、政府层面的治超行动正式打响。铜陵交通人第一时间与当地公安、交警部门沟通，得到鼎力支持。双方商定，路警联合，按照新规，迅速启动，不推诿、不扯皮。交通、公安部门的领导，带头上阵，白天检查，夜间督查，风雨无阻。各单位纪检监察人员，对联合治超队伍进行督查，实行问责。一天夜里，几台超限车辆没有被查验，当班执法人员全部被行政处分。

交通、公安部门通力合作，打响了铜陵治超“新政”的第一枪。但是，如何保持路警联动的常态化和可持续发展，成了难题。在市治超办的主持下，公路路政与公安交警两家坐下来，从立规矩入手，围绕“新政”各自职责，制定了《铜陵市路警联合治超工作联席会议制度》和《铜陵市路警联合治超督查工作制度》等一系列制度，定期召开情况通报与分析会，总结得失，明确方向。

实干出成果，重拳出效益。实施当年，在不到百余天的联合行动里，查处车辆1112台，罚款48.34万元，卸载17452吨，计分4236分。行动迅速有力，社会反响强烈，起到了敲山震虎、威慑周边的作用。

铜陵市路警紧密联合、真抓实干，在安徽乃至全国起到标杆引领作用。2017年4月，安徽省交通运输厅、公安厅在铜陵召开全省路警联合治超现场会，推广铜陵经验。一时间，铜陵治超经验出现在全省各交通运输系统的工作会议上。吉林、海南、湖北、山东等省及省内地市的单位纷纷来铜陵参观学习。

铜陵治超人没有为眼前的成绩自满。他们对治超“新政”后的查处数据分析研判，主动查补漏洞。针对当地及过境货运车辆的超限率下降不够明显，国道330线铜陵段扬尘飞舞状况，并没有得到彻底扭转等现状，交通、公安分工协作，分三步走：公安交警在车管所扎紧“入户关”，从车籍源头堵死非法改装；交通、公安联合实施路面排查，抓到一辆非法改装车辆，就地整改一辆；交通部门在全市国、省干线重要节点路段，用现代科技手段，引入治超非现场执法系统、并入公安交警布控处罚平台，让超限车辆在路网发达的铜陵区域无处可逃。

非现治超闯新路

交通管理决策者们清醒地认识到，非现场执法手段代表交通管理未来的执法方向。它不仅对过往货运车辆实行自动称重检测，有效延伸公路超限监管的时间和空间范围，使全天候、全路域“执法”变成现实，起到事半功倍的效果，而且可以大量节省执法人力、节约执法成本，减少甚至避免一线执法所产生的各种矛盾纠纷，降低执法人员的廉政风险，实现管理方式质的飞跃。

2015年年底，铜陵交通部门尝试在国道330线建成全省第一个、由安徽省计量科学院检定合格的非现治超卡点系统。8个月后，在省道227线又建成一处。建设这些非现卡点系统，投资大、风险高，铜陵公路人坚持“摸着石头过河”。他们在总结国内经验的基础上，从非现卡点系统的设计方案、工程招标入手，规定了“硬性”条件，即所有投标单位提供的高速称重设备，必须取得省级计量科学院的检定合格证书，以满足治超执法处罚依据合法性的要求，做到有据可查、有法可依，避免不必要的行政诉讼。

不仅如此，铜陵交通人根据全市路网实际情况，完善治超网络布局，每年将非现场执法治超卡点系统建设，纳入年度城乡建设计划。对于新（改）建道路，作为布局中的重中之重，舍得花本钱，坚决落实治超卡点系统建设与道路建设同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”政策。

如果这些非现系统，不能尽早与公安交警实现数据共享，国家的投入将不可能“产出”最大效益。于是，交通部门借治超“新政”东风，主动与公安交警对接，携手治超。

铜陵公安交警大胆尝试，利用既有设备，将公路部门非现卡点提供的超限车辆视频及数据，录入公安稽查布控系统，依托全市星罗棋布的交警执法岗亭、流动稽查队，按图索骥。交通部门制定多种灵活方案，通过媒体广为宣传。在短短几个月的时间里，超限车主主动上门咨询、接受处罚。此后，铜陵陆续在国道236线、省道217线、335线等5条重要路段，建成了非现电子卡点系统，总投资近1500万元。

非现系统的建立和使用，使科技治超化为现实，工作效率随之大幅提高。它让执法人员与超限车主立案前“不见面”、科技检测对违法车辆“无情面”、后台处理与路面违法“难谋面”，规避了“暴力抗法”“集体闯卡”带来的安全隐患。

但是，部分超限车主在途径非现卡点时，耍起小聪明，采取S型“绕桩”、走走停停，或不按规定车速行驶，导致超限车辆轴数丢失、视频紊乱等无效数据的产生，执法人员无法处罚。“狐狸”再狡猾，也斗不过好“猎手”。公安、交通部门再度联手，投资130万元，在非现卡点设备上，新增8套交通违法行为检测系统及相应的标志、标线，让钻空子者无路可逃。

国道236线非现卡点系统 陶建新/摄

管理制度明职责

硬件已具备，管理要跟上。2017年铜陵交通、公安、经信、农委四部门联合出台了《铜陵市治超非现场执法后续处理工作方案》，规范了非现治超卡点超限车辆后续处理程序，会议明确了各部门职责。经过近一年的实践，次年1月，铜陵市治超办召开专题会议推广。明确规定，路警联合治超执法人员，对涉嫌超限的货运车辆，一律引导至固定站进行检测，同时比对车辆非现场超限信息，发现货运车辆有非现场超限信息未处理的，移交公路部门处理。

号令已下，重在执行。铜陵公路部门对非现场执法后续处理工作极为重视，建立职责、完善机制。非现监控人员依据检测数据、监控信息，及时分析、审核各非现卡点系统的超限车辆信息，并通过函件、短信等方式，将超限车辆信息告知机动车所有人或运输企业，限期到指定站点接受处理。对逾期不接受处理的超限车辆，公路部门将车辆超限信息抄告县、区交通、公安交警和道路运管三部门，由公安交警部门录入公安稽查布控系统，附近的公安交警实行定向“抓捕”，就近引导至固定治超站点，交由公路执法人员处理。县、区交通运输局和道路运管部门，对超限车辆营运业务办理锁定。

与此同时，铜陵治超人严格执行“一超四罚”，加大对超限车辆后续追责工作，对路面查处和接受非现处罚的超限车辆信息，一律抄报市治超办，由市治超办抄告相关部门。各部门按“一超四罚”要求，对超限车辆或运输企业进行追责，并在7日内上报处理结果，做到事事有回音、件件有着落。

铜陵治超人不等不靠，积极探索，一旦经验成型，固化常态跟进。1月16日，一支由公安交警专门从事治超工作的治超大队正式挂牌。他们依托全市各治超站点、利用非现多路卡点数据、通过3个监控指挥平台，实时发布稽查指令。查处的准确性、打击效率成倍提高，超限车主闻风丧胆。

据国家生态环境部公布，2018年全国169个重点城市空气质量同比改善程度，铜陵位居全国第13名，环境质量好于往年。