大力推进“四好农村路”高质量发展

重庆市垫江县豹山社区 胡永树/摄

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后作出多次重要指示批示，为农村公路发展提供了根本遵循和行动指南。今年是习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示批示五周年。我们要以此为新的契机，推动“四好农村路”发展迈上新台阶。

深刻认识习近平总书记“四好农村路”重要指示的重大意义

习近平总书记“四好农村路”的重要指示，深刻阐述了农村公路发展为了谁、干什么、怎么干等重大问题，具有深刻理论内涵和重大指导意义。

“四好农村路”重要指示彰显了以习近平同志为核心的党中央执政为民的宗旨和情怀。习近平总书记指出，“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”，要“逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。这些重要论述，深刻回答了农村公路发展为了谁这个基本问题，是以人民为中心的发展思想在交通运输领域的具体体现。这些殷殷嘱托，寄托了习近平总书记对解决“三农”问题的殷切期望，饱含着对贫困群众的牵心挂念，体现了亲民、爱民、忧民、为民的真挚情怀，也体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，体现了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

“四好农村路”重要指示凸显了“四好农村路”建设的重大战略意义。习近平总书记指出，“‘四好农村路’建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心”，要“从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识”。这些重要论述凸显了“四好农村路”建设的重大战略意义。从惠民生来看，“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。从打好脱贫攻坚战来看，“四好农村路”是实现精准扶贫脱贫的“先手棋”，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键，是确保小康路上不让任何一个地方因交通而掉队的底气所在。从实施乡村振兴战略来看，农业强不强、农村美不美、农民富不富，“四好农村路”是基础和关键，也是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要基础设施，是农业农村现代化的坚强保障。

“四好农村路”重要指示为农村交通运输发展指明了前进方向。习近平总书记指出，“新形势下，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。这些重要论述，深刻阐释了对农村公路发展的规律性认识，具有重要的方法论意义。这深刻启发我们，“四好农村路”建设是一个系统工程。“建好”是基础，“管好”是手段，“护好”是保障，“运营好”是目的，只有建管养运协调发展，才能实现系统最优。这深刻启发我们，“四好农村路”建设要从实际出发，因地制宜、以人为本，不贪大求洋，也不跨越阶段，要符合乡情村情，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。这深刻启发我们，唯有深入推进体制改革和机制创新、政策创新、方法创新，才能破除体制机制障碍，推动“四好农村路”高质量发展。

五年来“四好农村路”建设取得历史性成就

五年来，在习近平总书记“四好农村路”重要论述的科学指引下，农村公路发展取得历史性成就，旧貌换新颜。过去是“晴天一身土，雨天一脚泥”，如今是“出门水泥路，抬脚上客车”，一条条“四好农村路”通村畅乡，成为民生路、产业路、致富路，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，为党在基层凝聚了民心。

农村公路基本实现“通村畅乡”，农村路网初步形成。五年来，新改建农村公路139.2万公里，农村公路总里程达到405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%。以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的交通网络初步形成，乡村之间、城乡之间连接更加紧密。

农村公路基本实现“良法善治”，共治格局基本形成。五年来，党中央、国务院高度重视“四好农村路”建设，连续在中央一号文件、政府工作报告中对农村公路作出部署。《农村公路养护管理办法》《关于推进“四好农村路”建设的意见》等一系列法规和政策性文件相继出台，农村公路制度体系更加完善。28个省份将“四好农村路”纳入政府绩效考核，15个省份明确提出实施“路长制”，“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的农村公路治理格局逐步形成。

农村公路基本实现“有路必养”，优良路率持续提升。五年来，“县道县管、乡村道乡村管”的体系基本建立，“以县为主、分级负责、群众参与”的养护格局基本形成，“有路必养”基本实现，“养必到位”步伐持续加快。截至2017年年底，全国农村公路列养率达到97.73%，优良路率由59.95%上升到60.11%，沿线绿化以及沿途村镇美化工程持续开展。五年累计处置安全隐患路段约51.8万公里，危桥23753座，农村公路运行安全条件全面改善。

农村公路基本实现“行有所乘”，运输水平大幅提升。五年来，农村客运水平加快提升，新增3.5万个建制村通客车，乡镇和建制村通客车比例分别超过99.1%和96.5%，城乡道路客运一体化发展水平持续提升。城乡物流网络越织越密，全国县、乡物流网络节点覆盖率达到65%，“工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递服务入户”双向多向运输服务进一步打通，为农村经济社会发展提供了有力保障。

农村公路有力支撑“脱贫致富”，有效促进乡村振兴。五年来，我们重点支持“三区三州”深度贫困地区和集中连片特困地区，累计投入3257亿元新改建贫困地区农村公路约78.3万公里，实施安全防护工程约28.2万公里，加宽窄路基路面公路约10.4万公里，建成资源路、旅游路、产业路约4.6万公里。支持贫困地区新增约780个乡镇、4.65万个建制村、2.2万个撤并建制村通硬化路。推动实施“农村公路+”旅游、产业、扶贫等发展新方式，有效盘活了地区资源，带动了特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业发展，有效增强了贫困地区的“造血”功能。

在过去五年的发展实践中，我们探索出了一条具有中国特色的农村公路发展道路。经验弥足珍贵，必须长期坚持。必须坚持党的领导，坚决贯彻落实好习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，充分发挥好交通运输系统各级党组织在各自领域的领导核心和战斗堡垒作用。必须坚持建设人民满意交通，坚持农村公路发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，真正把“四好农村路”建成广大农民的致富路、小康路、幸福路。必须坚持政府主导，把部门行为上升为政府行为，落实好县级人民政府主体责任，整合好资源，统筹推进“四好农村路”建设。必须坚持建管养运协调发展，奋力解决由“通”到“畅”，再到“好”的问题。努力实现系统最优。必须坚持融合发展，把“四好农村路”主动融入到农村地区的产业、物流、环境、特色经济的大生态体系中，形成整体合力。必须坚持改革创新，不断深化农村公路管养体制改革，以机制创新、政策创新、方法创新激发农村公路发展新活力。

大力推动“四好农村路”高质量发展

推动“四好农村路”高质量发展是当前和今后一个时期农村公路发展的主攻方向。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，深化认识、聚焦突出问题、完善政策机制，以实施补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，全面推进“四好农村路”高质量发展。

重庆市巫山县建平乡省道301线 胡永树/摄

湖北武穴大法寺镇上桂村 赵广亮/摄

进一步提高政治站位，增强做好“四好农村路”工作的思想自觉和行动自觉。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于交通运输工作的重要论述特别是“四好农村路”重要指示，真正学懂弄通做实。把推进“四好农村路”建设作为一项重大政治任务，切实增强使命感、责任感、紧迫感。

认真贯彻落实高质量发展的新要求，加快推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变。完善法规政策保障体系，积极推动《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》修订，加快《农村公路条例》出台。完善组织保障体系，大力推行“路长制”，建立党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作格局。完善技术指导体系，大力推广低成本、操作简单的标准化养护技术。完善统计、监测、绩效考核体系，继续推进“四好农村路”纳入各级政府绩效考核体系。

着眼建设现代化经济体系新目标，以新发展理念引领“四好农村路”发展。要推动创新发展，积极推动出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》。推动协调发展，着力推进农村公路建管养运协调发展。推动绿色发展，加快完善美丽农村路指标体系。推动开放发展，着力推动农村公路与关联产业融合发展。推动共享发展，着力推进城乡交通一体化，有序推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励推进有条件的地区实施农村客运班线公交化改造。

抓住用好乡村振兴战略新机遇，全力为打好脱贫攻坚战当好先行。要坚决打赢打好脱贫攻坚战，全力确保完成“到2019年底实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路”“到2020年实现具备条件的建制村通客车”两个指标。要做好脱贫攻坚与服务乡村振兴战略的衔接，确保目标不变、靶心不散、频道不换，保持推进“四好农村路”高质量发展的工作力度和政策强度。着力发挥好“四好农村路”对产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的支撑保障作用。

肩负起建设交通强国的新使命，以高质量的“四好农村路”为农业农村现代化提供有力支撑。建设交通强国，不能有“乡村”短板。要加强谋划研究，把“四好农村路”作为《交通强国建设纲要》和中长期发展规划的重要内容。要加速农村公路提档升级，更好满足人民群众对美好生活的需要。要稳步扩大农村公路网络覆盖程度，积极推进农村公路联网成环，为农业农村现代化提供有力支撑。

不断提高党领导农村交通工作的能力和水平，在新时代实现新担当新作为。“四好农村路”高质量发展是干出来的。要坚持党对农村交通的领导，发挥好党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。要坚持建设人民满意交通，进一步在基层凝聚民心。要坚持政府主导、各方共同参与，坚持改革创新，实打实、硬碰硬，逢山开路、遇水架桥，崇尚实干、埋头苦干，努力干出无愧于时代和人民的新业绩。

（转载自《学习时报》）

陕西省汉中市汉台区老君镇农村公路 鲁永康/摄