特朗普急了！签署总统令捍卫美国AI霸主地位

季瑜生

白宫签署重磅行政命令，确立AI领域美国优先

这次特朗普真的急了。

美国时间2月11日，美国国家科技政策办公室发布了由总统唐纳德·J·特朗普亲自签署的《美国人工智能倡议》。

在白宫网站上，《美国人工智能倡议》被视为“行政命令”，并以《维护美国人工智能领导力的行政命令》为题向全美民众发布。

在美国三权分立制度下，总统享有行政大权，行政命令（Executive order）是总统层面行使行政权而颁布及执行的命令。自1789年以来美国总统发布的行政命令，通常帮助指导行政官员的行动，具有强制执行效力。

分析这一行政命令之前，有几个重要的大背景需要交代一下：

第一：竞争对手崛起。中国在2017年以“国家战略”的形式颁布了人工智能发展总体框架直接挑战了美国的霸主地位，被美国认为是几十年来中国最重要的技术研究；第二：国内官员和学术界的压力。由于特朗普政府此前预算2018年的政府科学和技术研究资金削减15%，引起巨大舆论，被指是错误方向。第三：为大选造势。上届奥巴马政府发布了人工智能白皮书，显然特朗普政府也想自己搞一份，有利于连任。

《维护美国人工智能领导力的行政命令》是一项事关美国人工智能发展的国家级重要战略，旨在加强美国的国家和经济安全，确保美国在人工智能等相关领域保持研发优势。该行政命令主要要求美国联邦政府将人工智能的发展与研发放在优先位置，并且将更多的资源与投资用于人工智能技术的投资以及推广。从投资、开放政府数据资源能力、相关标准建设、就业危机应对以及制定相关国际标准五大方面制定了美国未来一段时间内的人工智能发展方向。并对智慧医疗、智慧城市等领域提出了重点帮扶，同时明确表示了对于来自敌对国家对于关键人工智能技术的跨国收购的排斥。

随着中国近些年来人工智能行业的崛起，以《新一代人工智能发展规划》《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划》为代表的政策落地，BAT为代表的互联网巨头加速AI研发，以商汤、云从为代表的AI独角兽在国际崭露头角。美国已经感受到来自中国在AI方面全速发展的竞争压力。

而一向被批对于人工智能政策热情度不高的特朗普政府应该也是受此影响，开始重视这一现实，从政策、经济、投资、重点行业等多个领域对于人工智能发展做出了重点规划。

对于人工智能的发展，该行政命令主要从五大原则出发制定了十大项关键条文，从政策制定到重点行业发展確立了相应的人工智能发展原则。并定下了六大战略目标。（NSPM）制定并实施行动计划，以保护美国在人工智能和技术对于美国经济和国家安全利益的重要性，以及对战略竞争对手和外国对手的领先地位。特朗普政府的目的非常明显，美国欲保持其AI霸主的全球地位。

有外媒报道，特朗普签署的该行政命令，直接指示联邦机构帮助人工智能专家更容易获得数据和计算资源，同时要保证研发的安全性和保密性。该命令还表示，联邦机构将负责制定指导方针，确保新技术将以安全、可靠的方式开发。

有外媒表示，该政策虽然立意远大设定了不小的目标，但是在关于具体的细节上却显得含糊不清，甚至都没有提到这项政策相关的经费应该从哪里支出。

跨国收购难度进一步加大

事实上，自特朗普上台，关于新一届政府对于人工智能政策的热情下降的指责便不绝于耳，推动力度相较前任奥巴马时期也大打折扣。

根据外媒WIRED报道，在奥巴马执政期间，美国科学和技术政策办公室（OSTP）成员数量称其保持在130人左右。但是自特朗普上任后，根据该办公室在2018年上半年公布的人员名单显示，该办公室人员数量已经缩水到了50人，甚至连首席科学顾问一职也处在了真空状态。

而负责该办公室工作的副主任Kratsios也被曝是政治出身，缺乏相应的技术背景。

一位长期关注中美科技竞争的国内专家认为，从此次发布《美国人工智能倡议》不难看出，特朗普对于人工智能技术对于未来发展的重要意义已经觉醒。

另外，他还指出，目前来看，美国在人工智能的发展上

已经形成了四大文件结合（此次最新政策以及此前发布的《为未来人工智能做好准备》《美国国家人工智能研究与发展策略规划》《人工智能、自动化及经济》），从伦理、经济、技术、政策扶持等多个维度指导行业发展的格局。

对此，奥巴马总统经济顾问委员会主席、帮助起草上届政府人工智能报告的哈佛大学教授杰森弗曼表示：新的人工智能计划令人兴奋，但这只是迈出了第一步。“政府的美国人工智能倡议包括所有正确的要素，关键的考验将是他们是否以强有力的方式贯彻执行。”

除了宏观上确立人工智能的美国优先政策之外，这一文件对一些重点事项作的重要阐述，以及对重点领域进行了战略性的帮扶同样值得关注。

首先，在该政策开篇，就提到了保护美国人工智能技术基地免受战略竞争对手和敌对国家的企图收购。在全球人工智能技术竞争进一步加剧的当下，美国明确提出对技术的保护性封锁以及对重点领域跨国收购的抗拒，其针对性不难看出。

另外，当前阶段，数据已经开始类似石油甚至电力，成为一项影响未来科技以及人类发展的基础战略性资源。在这一既定前提下，数据开放就成了重中之重。

对于以谷歌、微软为代表的消费互联网巨头来说，他们拥有大量关于用户的日常行为以及消费的行为习惯数据。但是对于他们而言如果想发展例如智慧交通、智慧农业、智慧医疗等大量依赖公共数据资源的项目时，也会遇到数据缺乏的窘境。

而当前，全球的大数据开放依旧处于初级阶段，无论是政府数据向研究机构以及企业流通，还是消费互联网巨头、传统行业佼佼者彼此之间的数据共享、互联互通都存在着不小的阻隔，而这将直接影响到人工智能行业未来的发展。

专家认为，此次美国宣布开放政府数据资源与能力，向AI研究人员开放联邦数据、算法和计算资源，这一举措对于重点行业的发展具有很高的促进意义。

全球人工智能竞争再次提速

此次特朗普政府签发的《美国人工智能倡议》对于美国人工智能产业而言，是2019年开年的第一大礼，不仅从投资、人才培养、资源分配、标准建设等多角度对人工智能的发展做了阐述，同时该倡议核心关注的还是美国内部各方的协同，外部与世界各国的竞争和合作关系，仍然是产业发展不可分割的。

在急速发展的人工智能产业中，美国占据了先发优势，但以中国、加拿大、欧洲、日、韩等国家和地区为代表的新势力同样也在不断加速自身的技术与产业研发。特朗普此举表明了其捍卫美国在人工智能相关技术产业优势的态度。随着特朗普重点关注AI，全球人工智能竞争将再次提速，全球AI军备竞赛也再一次被点燃，各国蓄势待发。

（综合摘编自智东西、雷锋网）