齐文化廉政思想及其时代价值

王青 武加福

本文为教育部人文社会科学规划基金项目《十六大以来党的群众工作新进展及前瞻性研究》（12YJA710068）;淄博市党校系统课题《加强党的政治建设研究》

【摘 要】 作为中华传统文化的重要组成部分，齐文化中包含了丰富的廉政思想，主要有：廉为政本、勤俭持政、依法治国、以人为本等。探讨齐廉文化的时代价值：要秉承“廉为政本”的执政观;要秉承“勤俭持政”的政绩观;要秉承“勤俭持政”的政绩观;要秉承“以人为本”的民生观。

【关键词】 齐文化;廉政;价值

“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。”东、西周时期齐国政权存在了800多年，達到了春秋五霸之首、战国七雄之一的鼎盛之势。齐国强盛的背后靠的是繁荣的齐文化，齐文化中包含了丰富的廉政思想，这对支撑齐国的政治体制和官僚队伍发挥了举足轻重的作用，对于今天的治国理政仍有积极的借鉴意义。

一、齐文化中的廉政思想

“廉”字最早见于西周时期的《周礼》。《周礼·天官·冢宰》记载了官吏要有六廉：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辩。”齐文化中有哪些重要的廉政思想呢？

1、廉为政本——治国之根本

（1）为官者必须做到廉洁自律。最早提出为官者要廉洁自律的是齐国的建立者姜太公。公元前1045年，姜太公建立齐国以后，总结夏朝和商朝灭亡的教训，针对官僚队伍提出三点看法：

第一，君主必须做到廉洁自律。对一个国家来说，最高领导人或最高领导层能够做到廉洁自律至关重要。姜太公在齐国建立之初，就提出君主应首先做到廉洁自律，并以身作则发挥表率作用。

第二，各级官吏也要廉洁自律。如果官吏们不廉洁自律会有什么后果呢？姜太公明确把官吏贪污列为“吏之重罪”，重罪重罚，用严刑峻法确保官吏清廉。

第三，实行高薪养廉。姜太公提出“吏忠正奉法者，尊其位;廉洁爱民者，厚其禄”，让官吏名利双收。也就是说，对忠正守法的官吏要提高其社会地位，对廉洁爱民的官吏要提高其工资待遇，实行高薪养廉。

（2）要做到以廉理政。齐国国相管仲提出了以廉理政的思想。“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”“廉”本来是一个道德概念，管仲把它引入政治领域，成为一种从政准则。在廉政的落实方面，他提出：“欲民之有廉，则小廉不可不修也，小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。”管仲认为官员队伍的贪污腐败都是从小贪小腐开始的，杜绝小贪小腐，才能真正做到廉政。

（3）倡导廉为政本的治国之道。齐国大夫晏婴最早提出，“廉者，政之本也。”把“廉”看作是为政的根本。晏婴说：“行廉不为苟得。”意思是，真正廉洁的行为是要做到不违背道德和原则而求取钱财利益。又说：“不持利以伤廉，可谓不失行。”要求官吏不能因为谋取私利而损坏廉洁。晏婴还提出，英明的领导要有辨别真廉、假廉的能力。领导不但自己要廉洁公正，而且要对下属廉洁的真伪有辨别的能力。领导对下属是真廉洁还是假廉洁判断错误有什么后果呢？从小的方面讲会用错一个人，从大的方面讲会害了一方百姓;从短期来看会助长歪风邪气，从长期看会导致政乱国亡。

2、勤俭持政——为官之前提

勤俭是中华民族的传统美德，也是齐文化的核心价值理念。

（1）为官者要做节俭戒奢的表率。据《晏子春秋》记载，齐景公重赏了一位能用十六匹马驾车的人，晏婴知道后，认为景公的行为是在主张奢侈享乐的不正之风。最终在他的反对下，齐景公收回了赏赐，从此也不再观看驾车。

为了保证官吏节俭，防止奢侈浪费，齐国对官吏各方面的消费都有明确的规定。比如，根据爵位等级的不同，各级官员吃饭的标准有规定，穿衣服的标准有规定，住屋的标准有规定。活着的时候，在乘车、带帽、职位、俸禄、田宅等方面都有明确的标准;死了的时候，在棺木、衣被、坟墓等方面也有详细的规定。这些规定对防止官吏奢侈享乐，保证官吏勤俭持政发挥了积极的作用。

（2）制定正确的选人用人导向。姜太公在建国之初提出了“尊贤尚功”的用人标准，即不论血统、门第、族属，只要有德、有才、有功，就可以得到尊重和任用。《六韬》中对“选将”有这样一段记载：“知之有八征：一曰问之以言，以观其辞;二曰穷之以辞，以观其变;三曰与之间谋，以观其诚;四曰明白显问，以观其德;五曰使之以财，以观其廉;六曰试之以色，以观其贞;七曰告之以难，以观其勇;八曰醉之以酒，以观其态，八征皆备，则贤、不肖别矣。”这是对改革传统人才世袭制度的重大尝试。通过选拔清廉勤俭的人才，为保证官僚队伍的廉政把好了入口关。

（3）加强对权力的监督和约束。为了加强对权力的约束，齐国把行政权和监督权进行分离，设立了专门的监督官吏，齐桓公时期在中央设立大谏、大司理等监察官，监督中央官吏;在地方，设立“吏啬夫”、“五横”等官职监督基层官吏。把行使权力和监督权力相分离，避免了既当运动员也当裁判员的现象，这样就提升了廉政监督的实效。

齐国还建立了一套自上而下的定期考核制度。《管子·君臣》篇记载：“是故岁一言者，君也;时省者，相也;月稽者，官也。”明确要求君主每年考核一次工作，辅相每季度考核一次工作，下面的各级官吏则要按月进行考核。

3、依法治国——立国之保证

法治是治国的保证，法治是廉政的保证。齐文化是中国法治思想的源头。

（1）要用法律去治理官僚队伍，做到有法必依。姜太公说：“凡用赏者贵信，用罚者贵必。赏信罚必于耳目之所闻见，则不闻见者莫不阴化矣。”做到有法必依，赏罚分明，对整个官僚队伍以及全社会具有重要意义。依法进行赏罚，就会对人们产生潜移默化的影响，明白什么该做，什么不该做，自觉遵守法律，约束自己的行为。合理的赏罚对干部队伍的影响，远远比单纯的法律教育、文本约束效果更好。

（2）要严惩违法官吏，做到执法必严。管仲在我国历史上首次提出了“依法治国”的理念。他指出：“威不两错，政不二门，依法治国，则举错而已。”（《管子·明法》）实行依法治国，必须严惩违法官吏。“亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死。五者死而无赦，唯令是视”。（《管子·霸言》）意思是删减法令者，处死;增添法令者，处死;不执行法令者，处死;扣压法令者，处死;不服从法令者，处死。可见，当时对违法官吏的处罚力度是非常大的。

（3）重视法律法规建设，做到有法可依。齐国非常重视法律法规建设，这与齐国能够实行廉政，保持国家强盛有密切关系。《吕刑》是齐国的一部法典，同时也是中国古代较早、较为完备的一项司法审判制度。《吕刑》中对执法者的腐败枉法行为设立了专门的惩罚条款。对官吏的考察方面，有“明法审数”，这是我国乃至世界上最早的审计原则。为防止官吏经商、权力寻租，有“度爵而制服”的制服防腐制度。在预防职务犯罪方面，有在临沂银雀山汉墓中出土的齐国法令《守法守令十三篇》。

4、以人为本——执政之根基

齐国在我国历史上比较早的提出了以人為本的思想，齐文化中的民本思想主要体现在以下三个方面：

（1）为政之要，在于顺民。姜太公建立齐国以后，立足齐地与周朝习俗有很大不同这样一个现实，提出了“因其俗，简其礼”的顺民主张。姜太公充分尊重齐地百姓的风俗习惯，慢慢的推广周朝健康文明的习俗，受到民众欢迎，从而稳定了局势。

管仲主张施行“四顺”以顺民心。《管子·牧民》记载：“民恶忧劳，我佚乐之，民恶贫贱，我富贵之;民恶危坠，我存安之;民恶灭绝，我生育之。”管仲还提出，在制订政策法令的时候，必须充分尊重人民的意愿。凡是符合人民意愿的法令，都不能随意更改。

（2）为政之要，始于爱民。齐文化中包含了诸多爱民思想，其中能够体现爱民思想的一个重要制度就是实行了“九惠之教”。 《管子·入国》记载：“入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问病，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝。”“九惠之教”是当时中国最先进的社会保障制度，也可以说是当时世界上最先进的社会保障制度。

为了爱惜人民，齐国统治者还施行轻徭薄赋，倡导清廉执政。姜太公提出了六条安民措施。《六韬·国务篇》记载：“民不失务则利之，农不失时则成之，省刑罚则生之，薄赋敛则与之，俭宫室台榭则乐之，吏清不苟扰则喜之。”轻徭薄赋、清廉执政是六条安民措施的重要内容。

（3）为政之道，必先富民。姜太公在齐国建立之初，分析齐地发展的优势，即矿产鱼盐资源丰富，有工商业传统，实行“通商工之业，便鱼盐之利”的方针。管仲认为，大凡治国的道理，一定要先使人民富裕，人民富裕就容易治理，人民贫穷就难以治理，提出要实行“六兴”，“厚其生”、“输之以财”、“遗之以利”、“宽其政”、“匡其急”、“振其穷”。通过六个方面保证生产发展，人民富足。

二、齐文化廉政思想的时代价值

第一，要秉承“廉为政本”的执政观。廉政是治国理政的根本，廉洁自律是为政者的行为准则。作为一个长期执政的党，必须把“廉”融入中国共产党政党文化之中，作为政党文化的核心价值理念。作为党员干部，要做廉洁清正的楷模，思想上要自觉增强廉洁自律意识，行动上要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，生活上要培养高尚的道德情操和健康的生活情趣。要严格按照全面从严治党的要求，以严格的规矩意识和纪律意识要求全体党员，进一步加强反腐倡廉工作，对于政治上不坚定、经济上不清楚、生活上不清白的党员要清除出党员干部队伍，弘扬廉洁公正的从政之风。

第二，要秉承“勤俭持政”的政绩观。齐文化的廉政思想告诉我们，勤俭持政是为官之前提，要始终秉承“勤俭持政”的政绩观，严防奢靡之风，严控庸政懒政。习近平要求全体党员领导干部：“要保持艰苦奋斗本色，不丢勤俭节约的传统美德，不丢廉洁奉公的高尚操守。”[2]因此，必须力戒奢靡享乐之风，把勤俭持政作为选人用人的重要导向，把廉洁奉公作为考核干部的重要标准。要健全制度体系，制定严格的考核机制，完善监督巡视制度。要确保廉政建设的水平和质量，保证官吏廉政勤政，提高服务老百姓的水平，提高窗口文明。

第三，要秉承“勤俭持政”的政绩观。法就是规矩就是红线，触犯红线就要受到惩罚。齐文化中的廉政思想告诫我们，要重视法律法规建设，要严格依法治吏，要在社会中培育法律意识。习近平指出：“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。”[3]法治是廉政建设的保障，法治的水平直接决定着廉政建设的水平和质量。要秉承“法律至上”的法治观，就是要改变权大于法的现象，把权力关进法治的笼子里。要完善社会主义法制建设，加强法律的宣传教育，严格依法办事，真正把依法治国落到实处。

第四，要秉承“以人为本”的民生观。齐文化中的廉政思想告诉我们，任何政权都要坚持民本施政的政治原则，要把顺民、爱民、富民作为根本价值追求。政权的基础在人民，人民群众是推动历史发展的根本动力。党员干部必须牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要加强服务型政府建设，创新社会治理，不断提高执政能力，让全体人民共享改革的红利。要全面深化改革，全面从严治党，切实保障和维护人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的基本权益。要加强反腐倡廉建设，严惩违法乱纪的党员干部，严防主观主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。真正做到百官勤廉为政，百姓安居乐业，国家长治久安。

【参考文献】

[1] 习近平.认真贯彻党的十八届三中全会精神 汇聚起全面深化改革的强大正能量[N].人民日报，2013-11-29.

[2] 习近平.祝全国各族人民健康快乐吉祥 祝改革发展人民生活蒸蒸日上[N].人民日报，2016-02-04.

[3] 十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014. 722.

【作者简介】

王 青（1966—）男，山东高青人，山东理工大学马克思主义学院副教授.

武加福（1986—）男，山东东平人，中共淄博市委党校讲师.