国有煤炭企业推进民主管理的研究与思考

孟庆科

摘 要 民主管理是国有企业永恒的话题。通过深入民主管理工作，把职工普遍关注的热点、难点问题向大家公开，使职工做到知矿情、监矿事、参矿政，调动职工参与民主管理的兴趣和热情，使职工与企业形成利益共同体，自觉地为企业发展建言献策，促进企业的科学决策，形成齐心协力帮助企业解决矛盾和问题、促进企业健康发展的良好局面。

关键词 煤企 民主管理 研究

煤炭企业要认真思考民主管理工作的新思路、新方法，在实践中不断探索发展、逐渐稳步提升。通过强化民主管理，完善职工代表大会、矿务公开制度，在促进企业健康发展，维护企业和谐稳定，提升企业管理水平中发挥积极的作用，真正将企业民主管理落到实处。

一、坚持职工代表大会制度

职工代表大会是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是不断推动企业改革发展、协调劳动关系和谐稳定的基本制度。古城煤矿以职工代表大会为主线，将维护职工民主权益贯穿始终。每年定期召开职代会，听取和讨论公司外部发展、内部改革和生产经营重大决策方案的报告（包括公司经营计划、薪酬分配等问题），对职工提出的合理合法的提出意见和建议；参与讨论安全生产和劳动保护措施方案、重要规章制度等重大问题；审议公司成本费用的使用情况；对公司领导和中层干部进行民主测评；讨论审议法律制度规定的其他必须经员工代表大会讨论、审议和决定的事项。企业内部改革中的所有重大方针政策，都适用于职工代表大会、党政联席办公会，都应统一思想、宣传贯彻。

二、加强和改进矿务公开工作

矿务公开是企业工会组织做好民主管理工作的“重中之重”。古城煤矿抓住不同时期的工作重点，将广大职工当前关心的热点问题及时地进行公开，做到层层宣传，政策透明，确保在操作中公平、公正、合理，使每一项政策的实施，都能够得到员工的拥护和支持，使民主管理和民主监督的工作能够真正产生积极的作用。坚持把物资采购、成本核算、费用支出、党风廉政等敏感问题作为矿务公开、内控结合的重点，把职工群众的关注点和问题易发点作为矿务公开点，抓规范、抓延伸、抓执行。通过制定切实可行的控制流程，促进矿务公开监督工作的实施，推动企业民主管理工作的有序和公开透明。

三、拓宽民主管理领域

民主管理进一步向管理领域深入，安全生产、产品工作质量、经济责任制考核，关系到各单位收入分配总量，因此已成为各层次职工关注的大事。当前，企业改革的不断深入，国有企业经营机制、职工构成和分配方式呈现多样化后，给基层民主管理工作带来一些难点：用工制度多样化，企业内出现属性不同的职工群体，对民主管理内容有不同要求；企业经营已涉及多个行业，行业之间不同的管理模式与特点，及属地差异等，带来不同的民主管理实现形式。这些难点，也是新形势下推动民主管理工作的重点课题，要求有一些新的探索和深入。随着考核力度的加大，各单位对考核意见差异必然随之增多。古城煤矿加大分配考核的公正公开度，接受广大职工的监督。实施阳光分配工程，利用信息公示栏公示职工每日出勤、得分，做到“工资分配职工监督、职工收入职工做主”。从做实工资指导线入手，合理调整分配比例，将分配天平向采掘一线倾斜。在工区楼设立了职工分值查询系统，确保职工工资分配阳光、公平、公正、公开。

四、坚持为职工办实事、解难题

拓展思路。民主管理工作思路只有随着企业改革发展进程和多数职工关注目光的变化而调整，才能发挥积极作用，得到不同群体职工的支持，是普惠职工的好事实事。广大职工十分关注公司在办什么实事、怎么办、办得怎么样。为此，古城煤矿将推动实事工程建设作为民主管理工作重点，将办实事工程通过各种渠道和方式向员工公开，在员工的关注下，督促各部门、各单位加快实施实事工程进程，取信于民。员工最关注的工资、住宿等实事，古城煤矿不仅迅速实施，多次召开不同群体职工的座谈会听取意见，组织职工代表对安全生产、食堂饮食服务等方面进行系列巡视活动，加强职工对实事工程实施过程和结果的了解和检查监督，让职工在监督之中，感受到企业关爱之情。同时，加强对各单位职代会制度落实情况的调研和检查指导，严格操作程序，并通过组织民主管理自查和調研检查、召开经验交流会等活动，促进了工作交流，推动职代会制度的平衡发展，职工民主管理权利得到保障。一些代表质询、职代会票决制等新的民主管理形式也在出现。良好的民主管理机制，在激发和保护职工的参政、议政积极性上起到积极作用。

五、民主管理与“治亏创效”活动相结合

古城煤矿在民主管理过程中，始终坚持以人为本的发展战略，强化职工安全意识，摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系；提高了技术装备水平，安全投入到位，提高了煤矿综合防灾抗灾能力；提高从业人员素质，实现自我安全管理，有效地控制了不安全因素的发生。强化以人为本，主动查找、分析和预测工程、系统、生产经营活动中存在的危险、有害因素及可能导致的危险，提出合理可行的安全对策措施，搞好产、学、研结合，采用高新技术和先进适用技术，加快技术装备改造升级，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。加强劳动用工管理，严禁超能力、超强度、超定员生产，建设安全质量标准化和本质安全型矿井。严格执行安全生产费用提取及使用、风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度，提高了安全技术人员业务水平，保护了职工的安全和健康，维护了企业信誉、提高产品质量和产量，提高了劳动生产效率，保护环境和资源、维护了矿区经济持续健康发展，取得了原煤产量安全高效、循环经济积极跟进、矿区社会发展的良好态势，促进了企业安全发展、和谐发展。

六、民主管理与效能监察相结合

民主管理是实行监督、约束和规范干部行为，促进干部廉洁自律的有效途径，是把干部的行为置于广大群众的严格监督之下，提高干部廉洁自律的自觉性，防止干部滥用权力、为政不廉、（下转第页）（上接第页）以权谋私，有效地促进干部的勤政廉政。同时也是保证党的群众路线的贯彻落实，使管理人员能够更加充分、更加广泛、更加及时地听取群众的意见、要求和批评，了解群众的所思所想，所需所盼，更好地调动群众的积极性，赢得群众的理解和支持，从而使党的正确决定转化为群众的自觉行动。因此，要认真总结，深入反思，发扬成绩，巩固成果，促进民主管理再上一个新台阶。

七、民主管理与维护职工权利相结合

维护职工的政治民主权利，维护职工合法权益，维护职工的生命健康权利，工会组织以职工代表为成员，组成检查组对劳动安全管理、劳动护具发放等进行检查，及时监督整改，对职工反映较大的问题，及时协调解决。工会组织要维护好集体合同的权威性和严肃性，必须不折不扣逐条进行落实。严格执行企业的薪酬分配管理办法，严格落实最低工资制度。对特殊人员采取保护措施，切实维护职工权益。充分发挥工会女职工委员会职能，保证新时期女职工在生活福利、劳动保护、提拔任用等方面的公平待遇。做好女职工在日常工作及在经期、孕期、产期、哺乳期保护等特殊时期的休息休假、生育保险、卫生健康福利、禁忌劳动等权益的协商和保护工作。通过坚持对女职工身体特殊检查、建立单亲困难女职工帮扶制度、办理女职工特病保险等形式，推进民主管理工作。

八、结语

做好国有煤矿企业的民主管理工作，是一个长期可持续的探索过程，既需要按照国家相关法律法规做好常规动作，又需要大胆进行探索和尝试，努力开辟民主管理的新思路、新方法，在实践中逐步总结、逐渐提升。只有将民主管理工作真正做到实处，才能使其在促进企业健康发展，维护企业和谐稳定，提升企业管理水平中发挥积极重要的作用。

（作者单位为山东东山古城煤矿有限公司）

参考文献

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