加强油田社区维稳工作的思考

和谐稳定是企业发展的基础和前提，改革和创新是企业发展的动力，稳定保障改革，促进企全面发展。油田社区作为企业的大后方，职工家属居住集中，处于维护稳定工作第一线，随着油田企业深化改革加快发展和矿区改革创新转型发展的不断推进，油田社区矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度加大。如若处理不当，极易引发群体性上访，给企业的和谐稳定发展造成很大的影响。如何积极应对，把矛盾纠纷化解在基层，维护企业和谐稳定，促进企业加快发展，是当前一项极其重要的工作。

一、当前油田社区矛盾纠纷的主要特点

一是个体矛盾。油田社区的信访稳定工作不仅要面对公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷，随着改革的推进更要化解新出现的企业、投资组织、个人之间的矛盾纠纷。

二是经济纠纷。分析近几年来矛盾纠纷反映的问题，主要集中在非法集资、房产投资、住房及福利待遇等问题。尤其是集资、购房、家属工福利待遇问题，因为诉求利益一致涉及人员多，容易发生群体访，这些矛盾纠纷调解难度较大，多数事件比较复杂，政策规定不明晰，涉及历史遗留问题棘手，对社会的稳定危害也较大。

三是不愿依法解决。部分上访人抱有“法不责众、大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”的错误心理，认为企业领导怕闹，闹得越大，更有利于问题的解决，企业更容易让步，甚至有些人利用闹访谋取个人利益。从调查情况看，上访人不愿依靠法律解决问题的原因是怕花钱、怕麻烦，而直接找政府或企业反映则不用花钱，成本低。

四是选择在国家会议等重点时期上访。

二、当前油田社区矛盾纠纷产生的主要原因

（一）客观原因

油田矿区深化改革过程中劳动关系和利益调整引发的矛盾和问题，主要表现在“四供一业”移交、社区社会职能移交、服务方式变化带来的一些不稳定因素。

（二）主观原因

部分干部维稳意识淡薄，责任心不强，工作不深入，没有树立“管业务必须管稳定”的理念，认为化解矛盾纠纷就是维稳信访部门的事情，导致矛盾不能从根本上预防和化解，使矛盾纠纷复杂化，这主要反映在服务质量、服务态度和沟通不良产生的投诉方面。

三、预防和化解油田社区矛盾纠纷的基本对策

油田社区职工家属居住集中，离退休人员、家属偏多，矛盾纠纷突发性强、群体性高、化解难度大，维护社区的和谐稳定，是油田企业维稳工作的重心，对企业的大局稳定具有重要意义。

（一）加大油田社区的法制宣传教育

在维稳工作中，调解纠纷是治标，预防纠纷才是治本。加强对油田社区职工家属法律知识的普及宣传，通过组织上法制课，办宣传栏等方式，普及《宪法》《民法》《信访条例》等法律、法规、政策，在油田社区大力开展普法依法治理活动，营造法治氛围，提高职工家属自觉遵法守法意识，引导职工家属依法、理性地通过法定渠道解决矛盾纠纷。

（二）强化重大事项稳定风险评估

在重大改革事项制定出台前，要对可能影响社会稳定的因素开展调查分析评估，制定稳定风险应急预案。在重大改革事项实施前，提前在员工群众中开展宣传，帮助群众理解政策，加强与群众的沟通，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

（三）加强重点人员重点群体的矛盾纠纷化解

要定期开展矛盾纠纷排查工作，落实“一人一事”的领导包案制度，对排查出的重点人员重点群体、员工群众反映强烈的热点、难点问题，主要领导要亲自抓，亲自过问，坚决落实领导责任制，切实维护群众合法权益，保障油田社区和谐稳定。

（四）建立油田社区矛盾纠纷调解队伍

从油田社区居民中选出思想素质好、沟通能力强、热爱调解工作的同志成立社区矛盾纠纷调解队伍，定期开展培训和交流，提高他们对各类社会矛盾纠纷的调处能力，充分发挥居民自我监督和化解内部矛盾的作用。调解不成的，可引导走法律程序，杜绝越级上访的发生。

（五）完善维稳工作协调联动机制

由于当前引发各类矛盾纠纷的原因很多，涉及油田单位多，历史遗留问题复杂。作为职工家属聚居的油田社区单位，对重点矛盾纠纷，要积极寻求上级帮助，确定案件的牵头单位和配合单位，发挥协调联动作用，共同做好矛盾纠纷化解工作；同时要发挥社区服务站、离退休服务部门的作用，服务过程中及时预防和化解各类矛盾纠纷。

（六）实行矛盾纠纷化解闭环管理

对每一起矛盾纠纷，要按照首接首办负责制，第一时间上手，及时汇报，建立档案，并由专人办理、逐一化解，跟踪督办，认真回访，形成矛盾纠纷化解闭环管理。

（七）运用法治思维预防化解矛盾

法治是预防和化解社会矛盾最权威、最长效的手段。党的十八大报告中提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力”。领导干部要善于正确用法治思维与上访人沟通，既要体现法律尊严权威，又要让上访人感受到关爱。对于群众的合理诉求，依法依政策解决到位，但对于“以闹求解决”的错误思想也要坚决纠正，确保矛盾纠纷在法治轨道上解决。

推进油田企业深化改革加快发展，就必须坚持以和谐稳定作为基礎和前提。油田社区作为油田干部职工的后方，必须时刻绷紧和谐稳定这根弦，积极应对各类风险和挑战，扎实预防和化解矛盾纠纷，切实做好稳定工作，不断巩固和反战油田和谐稳定发展局面。

（作者单位为长庆油田矿区事业部泾河园物业服务处）

[作者简介：王录平（1973—），女，陕西凤翔人，本科，行政管理专业，助理工程师，主要从事油田社区维稳信访工作。]

参考文献

[1] 刘春华.国企改革新形势下信访维稳的对策研究[J].现代国企研究，2017（3）.

[2] 王冠.浅谈如何做好新时期基层信访工作[J].经营管理者，2014

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[3] 王磊.浅析如何做好油田矿区信访稳定工作[J].基层建设，2018

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