浅析地方政府公共事业管理绩效评价指标体系

杨秀宇

摘 要 公共事业与人民群众的生活息息相关，近年来，虽然借助于改革开放带来的利好政策，地方政府公共事业管理收到了显著成效，但是在宏观规划与细节管理上还存在诸多弊端，因此，构建科学化、现代化的绩效评价指标体系对提升公共事业管理水平起到积极的助推作用，也是当下乃至未来一段时期内，地方政府各项工作的重中之重。

关键词 地方政府 公共事业管理 绩效评价指标体系

将绩效评指标引入地方政府的公共事业管理当中，不但可以促进地方经济的可持续发展，而且对提升城市综合竞争力、优化公共服务体系具有重要的指导意义。

一、公共事业管理绩效评价的目的

公共事业主要涵盖文化、教育、社会保障、城市供水、供电、环保气象等多方面内容，而对于地方政府而言，在公共事业管理过程中，缺乏必要的绩效评价准则，以至于做了多少事、服务多少人、解决多少困难、存在多少问题，没有一个准确的数据，基于此，地方政府亟须建立和完善绩效评价指标体系。通过体系的建立，遵循量化原则，从源头上解决管理过程中存在的问题，以确保地方经济长足稳步发展，切实提升人民群众的生活质量。

从客观角度而言，政府公务员的工作绩效评价与地方政府的组织绩效评价存在本质的区别，因此，在建立绩效评价体系时应充分考虑一些客观因素，不得盲目的或从个人角度出发出台相关政策或制订相关机制。在实际工作中，地方政府的绩效指标具有多样性，在评价地方政府公共事业管理绩效时，不可能全部顾及，而建立评价指标体系旨在确保公共事业绩效评价具有可操作性以及实用性，这样才能使各方面工作顺利展开。[1]

二、遵循的原则

（一）目标一致性原则

在建立指标体系时，地方政府应遵循目标一致性原则，即评价目的、战略目标相一致，在指标设定时，必须以地方政府的总体战略规划作为出发点，对下层层将目标分解，确保目标的可操作性强，剔除一些不切合实际的目标、指标。

（二）可行性原则

地方政府作为公共事业管理的实施者、执行者，必须确保目标指标具有可行性，如果与城市发展相脱节，与人民群众的服务需求相背离，就会失去目标指标的现实意义。首先绩效评价指标针对性强，在建立过程中，必须围绕地方政府的各方面职能，科学合理确定指标。其次在体系构建过程中，必须对指标进行量化和细化，使其体现在社会生活的各个层面、各个角落，但是指标的数量不宜过多，应遵循精而细、简而实的原则。

（三）整体性原则

在建立绩效评价指标体系时，应着重考虑指标的整体性，将重要指标纳入体系当中，使其满足体系建立的客观要求，使计算时间、计算方法能够客观地反映出建立体系要素关系，比如内在必然性以及各指标间的数量关系。做到内外兼顾、整体协调运营，促进地方经济的和谐发展。

三、管理业绩指标体系构成要素

（一）教育管理绩效评价指标

针对教育管理绩效评价，应辐射到幼小教育、初等教育以及高等教育等各个领域，比如九年义务教育的执行率、初等教育的学生毕业率、高等教育的学生入学率、应届大学生的就业率等，对这些指标在GDP中所占的比重进行有效评价，进而得出绩效管理结论。教育是国之根本，只有对教育管理绩效评指标进行量化管理，才能保证社会各方面教育资源实现共享，使地方教育具有鲜明特色，地方教育成果也会突显出来。

（二）医疗卫生管理绩效评价指标

医疗卫生事业关乎人民群众的基本利益，在制订评价指标时，应对地方医疗卫生事业进行全面剖析、系统分析，使指标具有可操作性。比如以万人为单位，评价医护人员的数量以及病床数量是否满足患者需要。根据这一原则制订评价指标既符合地方医疗卫生现状，也遵循了体系建立的客观性原则。[2]

（三）基础设施建设与环保绩效评价指标

环境保护已经成为世界各国普遍关注的焦点问题，针对环境保护业绩指标的建立，可以结合城市中固体废弃物的处理标准、危险品的储存量、工业废水废渣的排放情况以及城市维护费用在城市GDP当中所占的比例和权重，这些目标指标具有可测量性，其综合利用率能够客观地反映出各个地方政府城市环境治理的成果，根据每一项指标与环境污染标准进行比对，进而科学的评价出城市环境的污染程度，属于轻度污染或者重度污染。对于基础设施建设的绩效评价指标而言，通过对城市道路工程的通行状况、城市园林绿化的均摊面积、城市居民健身设备的人均拥有数量、城市公交与乘坐公交人群的比例等指标分析，对其进行准确测量，根据评价结论得出相关数据，以制订改善措施。

四、结语

地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的构建尚处于摸索阶段，对地方政府而言，这是一项长期而艰巨的任务，因此，地方政府的公务人员应清醒地认识到构建绩效评价指标体系的重要性。在体系建立时，不能遗漏任何一個关键点，将城市公共事业涉及的各方面内容加以细化和量化，使指标具有可操作性、可执行性。在新时代、新形势下，只有与时代发展相同步，以超前的思想意识、先进的管理方法、卓越的管理理念统领地方政府的各项工作，使公共事业管理绩效评价体系充分发挥积极的正向作用，才能使城市发展跨入一个崭新时代。

（作者单位为南京邮电大学）

参考文献

[1] 杨丽莎.基于物元分析的地方政府公共事业管理绩效评估研究

[J].行政事业资产与财务，2017

（10）：27-28.

[2] 庞瑜，武瑞杰.地方政府公共事业管理绩效评价指标体系探讨

[J].建筑工程技术与设计，2016

（28）：1310.