浅析乡镇财政部门的预算规范化管理

邹淑波　徐可

摘 要 本文首先分析了当下乡镇财政部门预算当中存在的突出问题，然后针对这些问题提出了相应的可行建议，希望这些建议对于相关的研究工作具有一定的参考价值。

关键词 乡镇部门预算 问题 建议

一、乡镇财政部门预算存在的问题

（一）部门预算不实

部门预算编制和政府工作计划时间方面并不同步，这就导致了部门预算的不实。一般来说，部门预算是需要基于工作目标计划，然而因为预算编制时间的提前，造成在编制预算的时候没有办法掌握下一年的具体工作计划，也就无法实现预算资金的细化，进而造成预算不实。

（二）预算编制内容不够全面

在财政分配当中，通常将财政性资金划分成预算内和预算外，然而由于目前财政分配还只是对预算内资金，并未把预算外资金当成有效的宏观调控财力进行使用，这也造成预算管理当中并未对预算外资金进行管理，由此导致了一些问题。预算的规范化管理的重大障碍是预算收支范围过窄，虽然财政部门正在加大对于预算外资金的管理，然而许多单位的预算外资金还是在预算管理外，并且在这一资金的使用上存在着较大的随意性，导致这部分资金无法得以有效利用。

（三）科学的定额标准体系尚未建立

不少地方的预算安排方法到现在还是粗略估算、简单平均、硬性包干的方式，这些方法过于简单，非常易于操作，然而经常造成部门间苦乐不均。编制低标准或者无标准，例如，业务招待类预算编制标准比较低，在实际支出方面往往出现超标。当下，业务招待费是根据单位公务费的5%进行编制，而预算金额一般为千余元到几千元，已无法很好地满足相关工作需要。随着部门间跨地域业务交流逐渐增多，相关招待费用明显增多。不少的单位为了兼顾相关的标准和实际情况，会采取在会议费、业务费中列支，有时还占用相关的专项资金，这就导致了核算不实。许多的公用经费还没有相关的编制标准，例如，会议费。当下，这些没有编制标准的费用还是进行单项核定，随意性较大，使得资金控制与管理难度进一步加大。

（四）项目预算编报不规范

目前，人员、公用支出定员定额管理逐渐规范，乡镇财政部门在预算编报方面自由裁量权逐渐收缩至项目预算，项目预算编报里面的没有根据设置项目、公用支出设置项目等相关问题普遍存在。这主要是因为：第一，项目预算的内涵和外延还没有进行明确；第二，项目预算的具体支出内容还没有进行细化。在预算确定之后，需要严格按照预算进行办事，不能进行随意的更改，彻底解决预算：预算粗粗算，追加报告满天飞，专项结转过多的弊端。

（五）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制

民众基本上都是通过媒体了解财政预算报告，而相关的预算数据和决策过程对于普通民众来说都是机密范畴，并未建立起长效的部门预算编制的监督与绩效考核机制。此外，部门预算尤其是项目支出预算还未建立起高效的绩效考评、追踪问效机制，在实际编制当中，因为项目没有什么可比性，同时相关的可行性论证也不是太充分，很难做到轻重缓解的排序。虽然对财政预算的实施与结果进行相关的绩效考核是大势所趋，然而各级财政部门在这方面的经验还是比较缺乏，难度较大。

二、乡镇财政部门预算规范化管理的几点意见

（一）以全口径预算为目标

将全口径预算作为目标，逐步完善上年结余、上级转移支付预算编制方法，从而推动上年结余和上级支付资金纳入部门预算。从字面上我们就可以看出，预算实际上就是预计与测算，上年结余和上级转移支付虽然无法进行非常准确的预计，但是能够运用相关科学方法进行测算。所以，乡镇财政部门可以基于历史数据和增长情况把上年结余、上级转移支付等相关的资金纳入部门预算当中。

（二）以预算外收入纳入预算管理为契机，促使部门预算编制单位与编制内容的齐全与完整

当下，各界人士都希望将预算外收入纳入预算管理当中，并且对于这种情况的相关政策也在推出，所以，今后将预算外收入纳入部门的预算管理也是顺理成章的事情。因此，乡镇财政部门需要加快推进预算外收入纳入预算管理的改革工作，使得部门预算编制单位与编制内容更加齐全与完整。

（三）确定合理的定员定额标准

基于可用的财力，同时结合各部门间的一些差异，来确定合理的定员定额标准。对人员经费，根据部门人员编制与工作标准来进行逐人核定；对公用经费，根据部门的分类，基于合理开支定额来进行预算的编制；对公用支出，必须基于项目的实际情况和需要，绝对不可以“一刀切”进行分档。

（四）建立健全人大预算监督制度

一方面，基于部门预算，不断加大审查监督力度。人大财经要提前介入到财政预算草案的编制，从而及时地掌握预算的总体情况和各个部门对于预算的相关建议，认真做好预算的审查工作，按照相关的规定进行实质性的审查，并且强化对那些预算外资金的管理和监督工作。另一方面，监督工作要将经常性和突击性进行结合，从而有效的强化预算执行监督。根据实际情况，建立起重大财经情况报告备案制度以及重大支出的审批制度，同时结合预算执行的检查，认真落实好对那些预算违法行为的制裁，从而有效提升预算的约束力。

（五）预算资金与部门工作绩效直接挂钩，推行绩效预算模式

对那些发展性项目支出，将年度预算编制到相关的具体项目，进行相关的成本评估与效益分析，對项目进行可行性论证，编制项目概算，将有限的资金用于那些价值最高的项目。此外，制定出科学的绩效评估指标体系，把部门经费和绩效评估进行挂钩，并且将绩效指标与达到指标所需资金进行联系，从而由单纯的财政拨款关系转变成完成任务所需资金的一种条件关系，从而有效的提升预算约束力。从而为财政合理削减支出及政府机构和人员精简提供了依据，也使真正重要而且绩效高的部门能获得更多的预算拨款。最终实现了预算资金的有效配置。

（作者单位为昌图县基层财政管理局）