“一带一路”是澳门与祖国的共同发展之路

盛力

【摘要】澳门有其独特的“一国两制”政治优势和自由经济制度优势，这使得澳门参与“一带一路”具有特殊而不可替代的地位。澳门应抓住这个战略机遇，借助自身优势，发挥好“一带一路”的支点作用，助力国家战略并融入国家发展，努力争取澳门与国家共同繁荣进步的局面。

【关键词】“一带一路” 国家战略 澳门

【中图分类号】D676.59 【文献标识码】A

作为“一带一路”格局中“丝路新图”的“南线”范畴，澳门有参建“一带一路”的条件，有可以发挥的强项，更在继往开来中进一步明确了对自身的角色定位。如运筹得当，且落实有序，澳门不仅能凭借“一带一路”的历史机遇更深度融入祖国发展大潮，还能为实现国家大发展和中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献澳门的智慧和经验，进而在助力国家“一带一路”建设的历史进程中实现澳门与祖国的共同繁荣和进步。

国家既支持澳门参建“一带一路”，更释放出诸多利好政策改善澳门参建“一带一路”的条件

“一带一路”是国家战略，支持澳门发展、保持特区长期的繁荣稳定，更是不可动摇的国家战略。支持澳门在参与“一带一路”等国家战略措施中实现大发展，是国家总体战略框架的重要组成部分。因此，国家既支持澳门从自身发展出发参建“一带一路”这一世纪性工程，更不断释放出诸多利好政策改善澳门参建“一带一路”的条件。

支持澳门打造世界级旅游休闲中心。“世界旅游休闲中心”（以下简称“中心”）建设既是澳门特区战略，更上升为国家特区战略的重要内容。就国家发展而言，澳门打造“中心”的实践将为建成和建好“一带一路”贡献澳门经验和智慧。就澳门繁荣而言，国家的支持将降低澳门打造“中心”的成本，并提高打造的效率。因此，打造“中心”是澳门参建“一带一路”的途径之一，是澳门融入国家发展大潮并实现与祖国共同发展的途径之一。

支持澳门搭建中国与葡语国家商贸合作服务平台。由于历史原因，澳门与葡语国家有着悠久、密切的人文、商贸联系，擁有熟悉内地和葡语国家的语言、经贸和文化等人才。同时，中国与葡语国家经济互补性强，合作前景广阔。因此，澳门特区政府自成立以来，一直致力将澳门培育和打造成为“中国与葡语国家商贸合作服务平台”（以下简称“平台”），并得到了中央政府的认可和支持。“平台”在建设和运作过程中，体现了澳门特区政府的积极作为：2016年，澳门特区设立“中国与葡语国家商贸合作服务平台发展委员会”，特首崔世安亲自担任主席。澳门特区政府能在国家支持下搭建平台，有益于进一步巩固澳门联系中国与葡语国家交往的枢纽地位，扩大澳门参建“一带一路”的外联优势。因此，“平台”也是澳门参建“一带一路”的途径之一，是澳门融入国家发展大潮并实现与祖国共同发展的途径之一。

多项有益澳门发展的利好不断释出。港珠澳大桥的开通运营，以及未来深中通道的贯通，使得澳门打造“中心”和“平台”的交通地理条件进一步改善，参建“一带一路”的基础设施条件日益完备。2018年9月1日起，符合条件的澳门居民可申请内地居住证，享受劳动就业、社会保险、存提住房公积金等三项权利，以及六项基本公共服务与九项便利措施。2018年9月1日起，内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发入澳通行证与办理往来澳门的旅游签注，内地居民办理出入境证件签发时限全部缩短到七个工作日。两项举措的实施进一步突破了澳门和内地的人员流通瓶颈，深化澳门与内地特别是广东省的交往联系。在“一带一路”建设日益深化的今天，两项新政进一步改善了澳门融入祖国发展并与祖国共同繁荣进步的条件。

澳门积极助力和参与“一带一路”建设

国家发展日新月异，日益重视战略规划。对于国家出台的重大战略措施，特区政府在守土有责、守土尽责的同时，采取主动式，积极助力和对接“一带一路”倡议，希望能为国家战略目标的达成贡献澳门的经验和智慧。同时，澳门特别行政区政府大力推进行政体制创新，希望通过创设新制度来为澳门参与国家战略保驾护航。

积极参与“一带一路”。自国家提出“一带一路”倡议以来，澳门特别行政区政府高度重视，积极响应。2015年3月28日，国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，澳门行政长官崔世安表示，“澳门居民对此深受鼓舞，并将以积极的态度，参与“一带一路”建设，为国家发展作出最大努力”。2017年和2018年，澳门特区政府政策研究室、澳门基金会及思路智库，先后举办了两次“‘一带一路与澳门发展国际研讨会”。

审时度势创设新制度。澳门特别行政区政府在积极参与“一带一路”倡议的同时，重视在澳门维护国家安全和澳门社会的稳定，为澳门今后更好融入祖国发展奠定完备的制度基础。2018年8月27日，澳门特区政府行政会完成讨论《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规草案。草案建议澳门特区设立维护国家安全委员会，协助行政长官就澳门特区维护国家安全事务进行决策并负责执行统筹工作。草案建议自公布后满30日起生效，由行政长官崔世安担任委员会主席，保安司司长黄少泽担任副主席。

澳门在助力和参与国家战略中实现自我发展

澳门在国家支持下已然取得了“一带一路”的准入资格，“中心”打造和“平台”搭建的前景将更为广阔，澳门进一步发展的比较优势正在持续扩大。助力和参与“一带一路”建设是澳门实现自我发展的道路，也是澳门与国家共同发展的道路。通过这种参与，澳门得以全方位融入国家发展潮流，实现澳门和国家共同发展的双赢局面。

参与“一带一路”倡议有助于澳门实现综合发展。澳门参与“一带一路”是在国际国内稳定发展大背景下落实澳门特区五年发展规划的发展战略，有助于为本地经济适度多元发展注入新动力，为中小企业转型升级创造新的条件，为广大居民，尤其是为青年提供新的发展。同时，有助于乘着国家新一轮发展的东风，推动澳门进一步融入国家经济发展大势，提升澳门在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。

参与“一带一路”倡议有益于澳门发挥自身的政治制度优势。“一国两制”的制度优势是澳门最根本、最重大的优势。通过参与“一带一路”，“一国”优势得以彰显，祖国是其坚强后盾。只要澳门能深刻理解、用好用足中央各项支持政策，深化与内地省区互补合作，就能促进特区更好更快地发展；同时，如能发挥好“两制”优势，深入学习和研究《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》所赋予的制度安排，发挥和强化澳门各项独特优势，就能在参与“一带一路”建设中发展澳门。

参与“一带一路”倡议有益于澳门发挥自身的经济地理优势。澳门与世界市场有着历史的、广泛的联系，市场经济运行模式跟随国际惯例，维持低税制适应本地市场经济发展。近年来，随着各项配套法律法规的不断完善，澳门的自由港制度在保障人流、物流、资金流和信息流自由进出方面发挥了独特的优势，随着澳门国际化程度日益增强，澳门的自由港正逐步走向自由化、现代化。对“一带一路”倡议的参与，有益于将澳门的这种经济地理优势，转化为新的产业和经济优势。

参与“一带一路”倡议有益于澳门实现“中心-平台”建设的战略目标。一方面，国家“十三五”规划再次明确支持澳门建设“中心”，打造“平台”。另一方面，澳门特别行政区五年发展规划中，对“一个中心，一个平台”的发展建设定位进行了统筹谋划。因此，在国家和特区政府的双重规划和推动下，“中心-平台”的建设已经驶入快车道。同时，澳门对国家战略的积极参与使得“中心-平台”能与“一带一路”挂钩，澳门的高端服务、金融等优势产业也因此获得了顺应“一带一路”发展的历史机遇。

（作者为澳门大学社会科学学院副院长、教授）

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。