习近平心中的港澳发展大局

郭锐

【摘要】习近平总书记站在战略和全局的高度，就治港、治澳工作提出了一系列新理念、新思想、新战略。习近平治港治澳方略为稳妥应对港澳地区形势变化，领导港澳工作不断取得新突破、新进展和新成就，坚定捍卫国家主权、安全与利益，务实稳妥推动国家统一事业，指明了新方向、开创了新局面。

【关键词】“一国两制” 治港治澳方略 中国梦 【中图分类号】D033 【文献标识码】A

“一国两制”思想是在中国特色社会主义的伟大实践中逐渐形成的，其发展是一个不断探索的过程。因应港澳地区形势发展的新变化、新特点和新问题，以习近平同志为核心的党中央，顺应时代要求，创造性地提出治港治澳新方略，不仅有力地维护和确保了国家统一局面，也为新时期推进祖国和平统一指明了方向。

内地与港澳地区经济实力对比变化，为新时代治港治澳提供新契机和新条件

伴随着中国改革开放事业的深入推进，内地经济社会发展取得了世人瞩目的成就，其与港澳地区经济实力对比发生变化。据世界银行（WB）统计，2017年中国大陆GDP达12.24万亿美元，居美国（19.39万亿美元）之后排名世界第二位；香港作为中国乃至亚洲地区的金融中心，其2017年GDP为0.34万亿美元，呈总体上升趋势；2004年以来澳门经济有所波动，到2017年其GDP达0.05万亿美元，经济回升态势显著。

从具体城市的经济体量看，2017年深圳GDP达2.24万亿元，约为0.33万亿美元，基本与香港持平。甚至有香港媒体称，深圳经济总量已超过香港，成为粤港澳大湾区之首。2017年，上海（约为0.45万亿美元）、北京（约为0.41万亿美元）、广州（约为0.32万亿美元）等城市在经济总量上与香港相当，而天津、重庆、苏州、成都等城市的经济总量则直逼香港地区。随着中国改革开放程度的不断深化、城市经济规模的快速发展，内地与港澳地区经济实力对比悄然发生变化，这与“一国两制”思想提出时有了很大不同。这不仅说明我们坚持走中国特色社会主义道路的正确性和必要性，也为新时代治港治澳提供了新契机和新条件。

习近平治港治澳方略的创造性发展

习近平治港治澳方略是习近平新时代中国特色社会主义思想体系的重要组成部分，而坚持“一国两制”是习近平治港治澳方略的重要内容，这主要体现为：在港澳问题上，始终坚持中央对香港、澳门特别行政区的全面管理权与特别行政区的高度自治权有机结合，确保“一国两制”方针不动摇、不走样。实践表明，“一国两制”思想是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，为解决我国港澳问题指明了方向，也为世界各国解决相同或相似问题提供了思路与办法。自“一国两制”方针提出后，在港澳地区展现了强大的生命力与活力，并取得令人瞩目的成就。以习近平同志为核心的党中央，顺应时代发展要求和港澳地区发展实际，审时度势、勇于创新、锐意进取，多维度地丰富“一国两制”的理论内涵，使“一国两制”伟大构想具有了新时代的特色特质，具有了更大的感召力、更强的生命力和更好的凝聚力。

习近平治港治澳方略把推动港澳发展与实现“中国梦”的伟大实践相融合。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”是全体中华儿女的共同心愿，而实现内地与港澳地区共同繁荣发展则成为实现“中国梦”的必然要求。伴随中国改革开放进入新时期新阶段，以习近平同志为核心的党中央立足于战略高度、从统筹发展大局出发，努力把推动港澳发展与实现“中国梦”的伟大实践相融合。在港澳问题上，坚决支持香港、澳门融入国家发展进程，全面深化内地与港澳地区的经济合作。坚持以爱国人士为主体的“港人治港”“澳人治澳”的方针，大力发扬爱国主义精神，不断壮大爱国统一力量，努力培育历史责任意识，共享改革发展稳定成果。

习近平治港治澳方略是实现内地与港澳地区共同发展和繁荣的基本遵循

习近平治港治澳方略内涵丰富，是实现内地与港澳地区共同发展和繁荣的基本遵循，体现在以下几个方面：

推动港澳发展要始终准确把握“一国”与“两制”的内在关系。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。只有始终坚持“一国”这个根本不动摇，才能获取“两制”之利。可以说，准确把握“一国”与“两制”的内在关系，是看待和处理内地与港澳地区关系的重要前提。“一国”即坚持“一个中国”原则，这是港澳地区必须严格遵守的政治前提，也是底线。对港澳地区来说，要正确认识中央与特别行政区、全面管理权与高度自治权的关系。“两制”即在中国大陆实行社会主义制度，在港澳地区保持资本主义制度长期不变。“两制”的根本目的不是为了区分内地与港澳地区，而是在尊重历史与现实的基础上，以最和平、同发展、共繁荣的方式实现内地与港澳地区相融合。只有准确把握“一国”与“两制”的内在关系，牢固树立“底线思维”，始终维护中国的国家主权、安全与利益，才能实现持久和平与发展繁荣。

推动港澳发展要始终遵循《宪法》 和 《特别行政区基本法》。践行“一国两制”方针，要充分发挥法律在維护国家统一中的独特作用。《宪法》 是国家根本大法，是 《特别行政区基本法》的根基所在。《特别行政区基本法》是港澳地区现行制度与政策的重要法律依据，是“一国两制”方针在港澳地区得以落实的基本法律保障。推进“一国两制”政策，要充分发挥《宪法》的基础性作用、《特别行政区基本法》的保障性作用，不断完善相关的法律制度，始终把准法律这根准绳，进一步实现依法治港治澳。

推动港澳发展要始终聚焦发展这个第一要务，促进共同繁荣。习近平总书记在香港回归祖国二十周年讲话中指出，“发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙”。当前香港地区经济有所波动，一定程度上是发展乏力造成的，因此要始终聚焦发展这个第一要务。近年来，粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等重大项目不断取得新成果新成效，表明国家始终高度关注发展问题，并对内地与港澳地区融合发展有着清晰长远的战略规划，这对促进和实现内地与港澳地区共同发展与繁荣非常必要。

推动港澳发展要始终维护和增进和谐稳定的经济社会环境。社会稳定是经济社会发展的前提条件之一，而和谐则是社会稳定的重要基础。由于港澳地区西化程度较高，一些思想泛滥，致使其社会内部存在不和谐、不稳定的因素，扰乱了当地正常的社会秩序。港澳地区发展均离不开和谐稳定的经济社会环境，这就要“求大同、存大异”。其实，这与“一国两制”思想所内含的中华文化中的和合理念相一致。

（作者为吉林大学行政学院国际政治系系主任、教授、博导；吉林大学行政学院国际政治系博士研究生孙天宇对本文亦有贡献）

【注：本文系国家社会科学基金重点项目“可持续安全与中国地缘战略研究”（编号：17AZD022）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①《习近平谈新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略》，新华网，2017年10月18日。