生态文明建设视野下生态治理的新视角——评牟永福博士新著《政府购买生态服务的模式及创新机制研究》

康振海

（河北省社会科学院党委书记、院长）

近年来，京津冀地区的大气污染、地下水超采、资源消耗远高于全国平均水平，已经成为京津冀协同发展的严重制约因素。以此为背景，由河北人民出版社出版的牟永福博士的新著《政府购买生态服务的模式及创新机制研究：京津冀环境治理一体化的视角》一书，从京津冀环境治理一体化的视角，研究了政府购买生态服务的合作和政策协调问题。该书视角新颖，思路清晰，体系完整，逻辑性强，是一部难得的研究生态治理的教科书式的著作。

作者以京津冀区域性环境治理为切入点，运用大量的数据分析，对京津冀地区生态环境污染及破坏情况进行了整体描述，提出京津冀实现有效环境治理，必须要跳出封闭的思维方式，打破“一城一地”的行动习惯，实施跨区域合作、一体化治理。然后，作者进一步提出了一个令人非常感兴趣的问题：如何实现环境治理一体化？在书中，作者亮明了自己的观点：京津冀环境治理一体化的有效实现需要最大化地发挥市场与政府的配置作用，整合政府、市场和社会力量，采取政府购买生态服务的方式。

引出这个问题之后，作者对生态服务和政府购买生态服务两个概念进行了阐释。在牟永福博士看来，生态服务并不是一般意义上的生态系统服务，政府府购买生态服务也不是西方人所主张的生态系统服务付费和环境服务付费，而是为改善生态功能而生产或提供生态产品的公共行为，更多指向生态产品供给能力和生态公共服务能力；而是将生态产品商品化和价值化，实现由行政机制向市场机制、过程管理向目标管理、无价生态向有价生态、静态投入向动态投入、国家微效投入向显效投入、政府单一投入向全民多方投入转变的新模式。由此可以看出，作者始终秉持逻辑的严密性，始终保持学术的敏感性和创新精神。

在解决了关键概念之后，作者从现实性、理论性和政策性三个维度系统论证了京津冀政府购买生态服务合作的可能性和必然性。在此基础上，作者认为以往京津冀购买生态服务的合作虽有其合理性，但也存在很多问题。因此，必须从内在的、外在的以及相关关系中找出影响合作的因素和行动困境，病根找到了，那么剩下的问题就是怎么开药方了。作者把这一部分作为研究的重点，不吝笔墨，用两章的篇幅，从价值理念、利益协调机制、市场化体系和制度化体系四个层面对未来京津冀政府购买生态服务合作模式进行了理论建构；从基金筹集机制、支持体系、市场交易体系和政策评估体系等四个层面构建了京津冀政府购买生态服务合作的政策协调机制。其中，作者提出了一系列创新性的观点，如设立京津冀生态治理相关部门联系会议、“京津冀生态资源大数据中心”和“京津冀生态服务交易中心”、京津冀生态服务联合购买基金，等等，不仅体现出较高的学术研究价值，而且具有操作性很强的实践指导价值。

因此，在我看来，本书的出版将有助于学术界对生态治理区域性合作模式与政策协调机制研究的进一步探讨，也将有助于拓展政府购买公共服务的研究深度和跨度，推动生态经济相关学科在交叉集成研究方面的理论及实践创新。但是，该书在内容及方法上也存在一些不足，如定量研究有待于进一步加强，购买生态服务的市场化模式研究有待于进一步拓展。但是，瑕不掩瑜，无论从学术性上，还是贡献度上，都不失为一部有份量的佳作。