福建省云霄县工业经济发展现状与对策

阮贵彪

（云霄县经济信息中心 福建漳州 363300）

云霄县从2008年提出 “激活民间资金、发展节能光电产业”的工业发展工作思路并迅速形成决策，工业经济发展经历一个高速增长阶段，现已逐步转入中高速增长阶段，并趋于平稳，规模工业产值增速和规模工业增加值增速一直保持全市前列。

云霄县工业经济发展现状及问题研究

工业发展起步较晚，工业园区产业集聚度不高。我县工业发展起步较晚，基础较为薄弱，工业园区数量多、分布散、规模小，除了省级的云陵工业开发区，还有省级以下各乡镇设立的工业园区，如：云陵镇下坂工业区、享堂工业区，陈岱镇岱北工业区、竹港工业区，东厦镇宣美工业区，莆美镇阳下工业区、高洋工业区，列屿镇临港工业区，火田镇东车湾工业区，下河乡世坂工业区，和平乡东方工业区等。工业园区相关配套设施不够完善，公共设施不够齐全，而且工业园区开发不久，入驻企业不多，截止2019年，全县136家规模工业企业所在地遍布各个乡镇、工业区，其中：云陵镇16家、陈岱镇13家、东厦镇10家、莆美镇17家、列屿镇5家、火田镇7家、下河乡12家、马铺乡2家、和平乡4家，作为省级开发区的云陵工业开发区仅50家，占比36.8%，工业园区产业没有形成大规模集中效应和有效的产业链，企业生产成本较高，不利于市场竞争。

2009年以来漳州市及云霄县规模工业增加值增长情况

工业总体规模偏小，企业科技含量较低。2019年，全县共有规模以上工业企业136家，其中大中型企业只有22家，小微企业114家，企业总体规模较小，缺乏龙头企业带动。2019年全县实现规模工业总产值266亿元，户均产值1.96亿元，比全市水平低0.8亿元，排在全市倒数第三位。现有规模以上工业企业基本属于初加工、劳动密集型，自主研发新产品、创造新的商业模式的能力较弱，大多数企业没有设立自己的研发中心，企业对前沿科技的利用、转化意识不强，市场竞争优势不明显。

外部竞争压力大，主导产业生产下滑。光电产业作为我县工业发展的主导行业，经历快速发展，已初具规模，产值总量一直占全县工业产值总量的50%以上，是拉动我县工业增长的主要力量。但是外部竞争压力大，产业发展面临诸多挑战，“珠三角”的广州、深圳，“海西”的福州、厦门，“长三角”的上海、南京、杭州等地都是我国光电产业发展的重点，区域竞争加剧，不利于我县在招商引资吸引外部资源。近几年来，我县光电产业生产下滑明显，规模以上光电企业数量从2015年的64家减少到2019年的45家；占全部规模工业产值比重从2015年的57.9%下降到2019年的41.9%，比重已经低于50%；增长速度从2015年的12.6%回落到2019年的7.2%，低于全县规模工业增长3.3个百分点。

经济下行压力大，发展动能不足。GDP增速连续四年换挡回调，2019年增幅创下2006年以来的最低水平，比上年回落1个百分点。其中工业企业累计实现增加值76.42亿元，增长10.2%，是全市唯一保持两位增长的地区。新开工项目少，2019年全县新开工项目64个，下降17.9%。新设立外商项目2个，同比减少6个，注册外资1.53亿元，下降24.8%，实际到资3580万元，下降82.4%。

云霄县工业经济发展的必要性

虽然我县工业经济发展制约因素多，面临诸多困难，但加快工业经济发展，推进工业化进程是经济发展的需要，也是实现高质量发展，落实赶超的需要。

未来经济发展的主导在工业。从发达地区的经济发展趋势看，现在国内外经济发展靠前的地区，工业经济都占有绝对份额。云霄要缩小与发达地区的差距，重点在工业，潜力在工业，希望也在工业。

农业产业化的出路在工业。我县农业资源丰富，目前已拥有水果、蔬菜、水产等农产品地标35枚，名列全国县级行政区第一位，但是加工企业少，规模小，农产品加工转化的能力有限，对农业的拉动作用不强。目前，农村经济已经进入了靠工业推动的阶段，农业发展要上去，就需要围绕农业办工业，由农业主导向工业主导转变。

城镇化发展的基础在工业。工业是经济社会发展到一定历史阶段的产物，城镇是伴随着工业的发展而形成的人口集中、生产要素集聚的载体。要加快城镇化发展步伐，关键的一条就是加快工业化建设步伐，用工业项目作载体，加快城镇化发展。

财政增收的主体在工业。根据我县经济发展情况，第一产业持续发展的潜力较小且受自然条件的制约大；第三产业受一、二产业的左右，自身突破的难度大；唯有快速发展第二产业，才具有较大潜力，必须坚定不移地实施“工业强县”战略，通过工业经济的快速发展壮大县域经济实力。

保持社会全面进步和稳定的关键在工业。工业是安置城乡剩余劳动力就业的主要渠道，没有工业的发展，没有企业效益的提高，许多社会问题就解决不了。要从根本上解决就业、养老等社会问题，必须大力发展工业经济。

云霄县工业经济发展对策建议

2019年，漳州市委市政府提出“大抓工业、抓大工业”决策部署，出台“大抓工业、抓大工业”三年行动计划。中共云霄县委十三届九次全会提出全力推进工业量质提升，全力实施“2+2”产业培育计划，培育壮大光电、新能源两大百亿支柱产业，提升建材、食品加工两大潜力企业；全力推进园区换挡升级，做大做强开发区，提高园区经济密度、投资强度和亩均效益。各级各部门要紧紧围绕市委市政府、县委县政府的决策部署，发挥主观能动性，在招商引资、园区建设、服务保障等方面狠下功夫，全面推动工业经济快速增长。

加强工业园区建设。一是整合园区资源。改变目前工业园区多、散、小、乱，定位不清的现状，集中人财物等资源全力发展云霄经济开发区，打造一个功能齐全、产业集聚、可持续发展的工业发展基地。二是完善园区功能。加快云霄经济开发区的路网、电网、供水管网、污水管网等基础设施建设，增强园区基础设施配套能力，完善医疗、教育、居住、休闲、物流、金融等相关配套环境，提升园区投资吸引力。三是优化园区产业布局。进一步完善云霄经济开发区总体规划和控制性详细规划，确立园区发展产业定位，提高园区产业集聚，引进并实施一批与产业相关联的上下游产业入驻，拉长产业链条。

加大招商引资力度。千方百计开展招商引资，营造招商引资的浓厚氛围，人多信息广、渠道多、力量大，动员广大干部群众参与招商，主动招商，把云霄的信息传递出去，把云霄的优势宣传出去，把云霄招商的重点传播出去；动员在外的云霄成功人士参与家乡招商行动，把人才资金吸引回来，把关注云霄发展的目光聚集回来。要充分利用“以商招商”的优势，发挥商会平台和现有企业优势，邀请客商来云霄考察，动员企业家介绍其上下游企业在园区落户，形成产业链条。要加大与大型企业的对接，对符合园区主导产业的国内外500强企业、国有企业、上市公司和龙头企业进行深入对接，获取信息后第一时间针对企业制定政策、进行走访，确保大项目、好项目落地。

多管齐下促转型。聚焦高新技术、新兴产业、工业技改等领域，突出抓好重点投资项目和新增长点项目建设，加快投产达效进度。持续优化创新生态，强化企业创新主体地位，既要改造提升传统功能，让旧产业焕发出新活力，又要以创新为突破口，扩大创新供给，释放创新功能，提升基础性行业竞争能力。要巩固产业链条，稳信心，增产能，对外要开拓多元渠道，抢订单、争市场，推动外贸与产业联动发展，进一步壮大外贸主体队伍，积极培育外贸新增长点。

做大做强优势产业。一是壮大光电产业。2019年我县规模工业中光电企业产值已经达到百亿元，产业发展规模初步形成，但是发展后劲不足，要进一步完善产业链条，扶持现有企业不断发展壮大，完善光电产业发展规划，大力发展集成电路、电子设备及元器件、智能家电、大功率LED灯等产业。二是培育新能源产业。投资超千亿元的核电项目已于2019年3月开工建设，投资超百亿元的抽水蓄能项目也于2019年底开工建设，要做好项目的跟踪服务工作，确保项目如期竣工投产，打造云霄经济发展新引擎，建设云霄能源新城。三是提升建材产业。2019年我县规模工业中建材生产企业19家，占全部规模工业企业数14.0%，实现产值32.4亿元，占全部规模工业产值12.2%，同比增长23.9%。近年来，我县建材产业快速发展，始终保持较快增长，主要增长点是木材加工行业，我县林业资源丰富，原材料资源充足，但是目前主要集中在木材初加工，胶合板生产等类型，属于中间产品，可以引进上下游企业，打造家具工业，带动行业发展。四是提升食品加工产业。2019年我县规模工业中食品加工企业17家，占全部规模工业企业数12.5%，实现产值23.4亿元，占全部规模工业产值8.8%，同比增长22.4%。虽然目前食品加工产业企业数不多，产值占比不高，但是发展潜力大，我县以水果、蔬菜、水产品、畜牧业为主的农村特色产业经过多年的培育，具备一定的规模和品牌效应，产业发展基础良好，水果重点向果汁、果干、果脯、果酒方向转化；蔬菜、水产品重点向脱水、冻干、冷藏保鲜、精品化方向转化；畜禽重点向高端屠宰、精细加工、皮革制品等方向转化。

强化要素保障服务。一是转变政府职能。政府主管部门要变“管理型”管理为“服务型”管理，把政府工作重点转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务和为企业排忧解难上来。二是注重人才引进和培育。围绕支柱产业，完善工业人才培养、引进、使用、评价、激励等机制，集聚一批高层次、高技能人才，在住房、交通、子女就学就业等方面给予优先支持，营造更加优越的工作生活环境，切实做到“引得来、留得住”，通过人才引进培养与创新平台构建相结合，提升企业研发创新能力。三是解决融资困难。落实用好各项金融政策，重点支持云霄经济开发区产业园基础设施建设、投资亿元以上工业重点项目和其他效益好、有重大带动作用及促进产业链拉长的工业项目。

在县委县政府的正确领导下，为实现全面小康，坚持把发展工业作为实施项目带动、加快经济增长的重要方面和增加财政、居民收入的重要途径，积极采取措施，完善产业平台和基础配套设施，大力推进工业园区开发建设，结合本地资源优势和特色产业，加大招商引资力度和人才引进战略，增强工业园区竞争力，努力形成以工业发展为主，特色产业发展为辅，带动整个云霄经济的平稳健康发展。