浅谈双积分政策下河南省NEV产业如何发展

韦鹏

摘要：作为能源消耗和汽车产销大国，我国对新能源汽车（ NEV）产业发展一直高度重视，颁布了一系列创新性政策。其中双积分政策的颁布引起了社会各界的广泛关注。本文综合分析了双积分政策的实施效果，结合河南省NEV产业的发展现状，为河南省NEV产业实现又好又快发展提供建议。

关键词：河南省;新能源汽车;双积分政策

近年来，迫于环境压力和能源危机，我国汽车产业的发展速度明显减缓，进入到了重大的战略调整阶段。在这个关键时期，采取何种方式促进NEV产业均衡发展，达到节能减排目标，成为了我国政府重点关注的问题。早在2013年，国家就推出了NEV补贴政策，但经过几年扶持，效果并没有达到预期，反而导致骗补现象频发，拖慢了产业发展步伐。在世界各国都加快NEV产业发展的情况下，我国为抢抓产业发展机遇，充分带动国内汽车厂商发展新能源汽车的积极性，适时大胆的出台了双积分政策。

1 双积分政策的实施效果

目前，我国NEV产业正经历以政策引导发展到以市场领导发展的过渡时期。在这一特殊时期，双积分政策的出台坚定了各大车企发展新能源汽车的意愿，推动了其技术水平的提升。随着双积分政策深入推行，传统车企生产NEV意愿高涨，整个市场NEV总产量大幅提升，据统计我国已成为全球第一个NEV产销规模突破百万辆的国家。大众、奥迪、奔驰等外资巨头门也纷纷寻求与我国NEV企业展开合作，由此可见，双积分政策的“强制性要求”效果十分明显。当然双积分政策的实施为NEV产业发展带来惊喜的同时，也带来了诸如传统燃油车降低平均油耗压力大、新能源汽车积分供大干求等问题。据统计2018年我国乘用车平均油耗为5.98L/IOOKM，若去除部分车型核算优惠则为7.16L/IOOKM，远高于我国现阶段要求的平均油耗5L/100KM，由于涡轮增压技术和混合动力技术带来的平均油耗降低手段已经触及极限，再没有实质性的技术突破，负积分累积严重的部分车企面临的只能是减产，甚至停产，这就造成了一种理想丰满现实骨感的无奈。双积分政策的初衷是接替补贴政策，持续推动NEV产业发展，但现阶段补贴仍在，积分供大于求，积分交易价格偏低，远没有达到以往补贴所带来的效益。然而等补贴完全退出，企业所承担的压力将更大，这将对NEV产业发展产生新的冲击。所以双积分制度要想成为促进我国NEV产业发展利器还有待改良完善。

2 河南省NEV产业发展现状

河南省作为我国人口第一大省份，汽车保有量名列前茅，可NEV产业的发展却严重落后于其他省份。究其原因一方面是当地政府部门缺乏积极的引导，另一方面则是汽车产业较为薄弱的缘故。在双积分政策的影响下，省内一些发展较好的车企如奇瑞，海马等尚可通过出售积分来弥补补贴不足的资金短缺问题，而一些发展相对落后的车企，对政策的依赖性较强，一旦缺乏强有力的政策支持，既无法抵消负积分带来的天价罚款，更无力将更多研发资金投入到车型的升级改造，最终陷入破产倒闭的边缘。据统计2018上海地区由当地政府牵头相继出台的针对NEV产业发展相关政策就达20余条，反观河南省内虽然各地借助双积分政策的东风发展NEV的激情高昂，可相关配套政策却严重缺失。其次河南省也是雾霾等环境污染比较严重的省份，近年的燃油车数量激增导致环境治理并不乐观。限牌，限行治标不治本，大力发展NEV产业才是解决之道。

3 河南省NEV产业如何在双积分政策下迅速发展的建议

未来双积分政策将主导我国NEV产业发展，而我国想要在新能源汽车领域“弯道超车”不能只寄希望于双积分政策，各地政府需要出台一系列辅助政策与双积分政策组合使用，相辅相成，从而激励企业研发投入，技术创新。针对河南省以下是几点建议：

3.1 积极推动新能源汽车覆盖各个公共交通领域

目前双积分政策只针对乘用车领域，对商用车还没用相应的积分要求。但是对于能源消耗较大的商用车来说例如物流用车等，规定相应的积分是不可避免的。政策是在不断完善和进步的，政府部门不能抱有侥幸心理，应将目光放的更加长远。积极推动在党政机关及公共机构带头使用新能源汽车，新增公务车辆原则上全部用NEV。积极推动在城市物流领域用NEV分拨配送，城区逐步限制燃油物流车进入，引导燃油物流车城外卸货等。积极推动重点城市内部出租车分批置换新能源汽车。新增出租车全部使用新能源汽车，加快完成在用燃油出租车置换工作。加速推进市内公交、城际公交、市政环卫等公共领域运输作业车辆新能源化。

3.2完善NEV优惠政策，制定统一明确的收费体系

双积分政策会带来NEV爆发式增长，相应的配套政策也需要同步进行。比如实行新能源汽车停车、充电费用优惠。实行新能源汽车在市政道路的路内停车位停放免收停车费。实行新能源汽车充电接网和电价优惠。电网企业负责建设、运行和维护充电设施产权分界点至电网的配套电网工程，不得收取费用。对电动汽车充换电设施执行国家扶持性电价政策，引导用户利用峰谷分时电价等政策降低充电成本。对电动汽车充换电服务费实行政府指导价，对电动汽车集中式充换电设施用电免收电费等。

3.3出台NEV基础设施建设奖励机制，保障NEV基础设施建设

双积分政策带来的NEV增长挤压了传统燃油车的使用空间。对于本就紧张的车位政府部门应提前做好规划。比如制定新能源汽车配套设施建设奖励机制。对建设充电站等新能源汽车基础性设施的企业，省财政应按照投资总额一定比例给予奖励。保障NEV配套设施建设用地。将新建集中式充换电站等NEV建设用地纳入公用设施营业网点用地范围，其用途按照城市规划确定的用途管理，采取招标拍卖、挂牌出让或租赁方式供应土地。优先保障出租车充电设施建设用地，为出租车充电设施建设各项审批设置“绿色”通道。优先保障高速公路服务区NEV充电设施建设，确保省内高速服务区充电设施全覆盖。供应其他新建项目用地需配套建设充电基础设施的，将配套建设要求纳入土地供应条件，允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按要求投資建设运营充电设施。

3.4大力引进新能源整车企业，推动全省汽车产业转型升级

双积分政策会带来一大批新的NEV厂家崛起。新的NEV厂商的引进是改变河南省汽车产业赢弱的机遇。政府部门应密切跟踪国内外优势汽车企业投资动向，针对有意向企业开展专题对接招商，加大优惠力度，引进NEV整车企业在河南省落地生根。深度布局未来省内NEV产业发展，调拨专项资金鼓励省内重点城市加快NEV产业项目建设，推动全省汽车产业转型升级。相关部门应加大和优势NEV企业沟通对接，优化相关政策针对性和实用性，使企业切实感受政策红利，增强其发展意愿和信心。

3.5大力引进和培养NEV产业相关人才，为NEV产业发展提供动力

双积分政策会使得NEV产业成为未来人才就业发展的热门选择方向。政府应该大力引进和培育NEV产业高端人才，引导省内各重点高校发展相关专业，建立培训基地，加大NEV产业相关人才培养力度，为校企联合培训提供便利和一定的财政补助。

4 结语

现阶段，双积分政策带来的NEV产业的调整只是刚刚开始，产业在不断向前发展的同时，政策也要相应地调整才能更好发挥其作用，相信不久的将来双积分政策将会更加完善。在双积分政策背景下，河南省政府应深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，坚持高质量发展的根本方向，以推进供给侧结构性改革为主线，把发展新能源汽车作为汽车产业提档升级的优先方向，不断完善新能源汽车产业配套体系，积极营造新能源汽车发展的良好环境，大力引进相关人才，促进河南省新能源汽车产业健康快速发展。

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