加拿大学徒制改革的演进路径及主要特征

王禛　杨科正

摘要：经过多年的发展，加拿大结合各地区自主办学的实际情况，以促进国内熟练技术工人流动，加强职业教育与行业贸易之间的联系为目标导向，制定了学徒制全国统一资格认证标准——红章计划。该计划在保证学校、社会、企业三者良性互动的基础上，制定了包括组织管理、经费支持、表彰计划等在内的一系列改革措施。对激励企业积极参与现代学徒制培训，促进、提升学徒自身能力方面有极大的促进作用，为我国职业教育领域推广现代学徒制提供了借鉴。

关键词：加拿大学徒制;学徒资格认证标准;红章计划

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）03-0091-06

学徒制培养模式通常提供一系列的專业课程和结构化实训，使得学生在完成中等教育之后进入学徒制系统继续学习，以期能更好地获得劳动市场的青睐[1]。在加拿大，不断完备的学徒制已经被作为传统职业教育的替代方案得到推广[2]。自上世纪50年代实施以来，红章计划为该国改进职业教育弊端，提升技术人才培养质量提供了重要的保障。2015年，加拿大注册学徒人数已逾45万，相比于2011年的426 285名，增幅约为6.4%[3]，未来的就业实训都将依托其具有本国特色的学徒制开展[4]。加拿大学徒制为教育背景与劳动力市场实际需求情况不符的青年提供了“第二次机会”，使得人才培养与就业市场进一步契合。为此，加国政府高度赞扬了学徒制在其经济发展道路上的巨大价值，尤其肯定了其在“为学徒提供学习理论知识和技能发展的机会”[5]方面的贡献。本文拟从历史发展的角度梳理加拿大学徒制的发展脉络，探寻红章计划对于该国学徒制发展与职业教育进步的巨大贡献。目前，我国各类职业院校教学与就业改革纷繁复杂，对加拿大学徒制演进路径及红章计划在其发展进程中所起作用进行研究，进而对我国职业教育发展提供建议，具有理论价值和现实意义。

一、“缺乏标准 教用失衡”——加拿大学徒制发展的桎梏

加拿大在区域上划分为10个省和3个地区，行政上以联邦制为主。其教育管理体系呈现出联邦、省和市（学区）的三级共同管理的特点。就职业教育管理权限而言，国家层面上并没有设立专门管理职业教育的职能部门，联邦政府及非政府组织对职业教育的管理更多体现在间接的支持和引导上[6]。各省和地区发展职业教育的自主性较强，资格标准差异较大，且学徒制完成周期不一。建制初期，没有统一的学徒资格认证标准来促进加拿大学徒培训体制的发展。

（一）学徒资格认证标准的统一规范性较低

在加拿大，联邦制的政治体制造就了职业教育领域多元的认证标准，增加了对企业、学徒、行业协会、培训机构等利益主体运营的监管难度。具有统一职业资格认证的相关行业较少，其从业资质的颁发对象也仅限于业内熟练工人和在册学徒。各省和地区立法的不同导致学徒培训从内容到认证标准方面均出现差异;大部分省份的学徒从业资质管理混乱，认证资质甚至向非注册学徒颁发[7];学徒从业资质的认证率较低，“无证上岗”的现象更是不胜枚举[8]。

（二）学徒培训过程中的高成本及高风险

据加拿大学徒论坛（Canadian Apprenticeship Forum）估算，每位雇主至少要花费20.7万美元用于培训企业学徒，但其投资回报率仅为38%[9]。以学徒与雇主间缔结的契约关系为纽带，超前投资企业未来劳动力面临的风险无法转嫁，如果学徒提出终止学习计划，雇主的前期投资将无法挽回，已经结业的学徒选择“跳槽”，而造成的损失同样使雇主难以接受[10]。

（三）学徒制运行的内在缺陷

技术变革、移民政策、全球竞争加剧、工业重组、商业周期波动等一些始料未及的需求震荡，让学徒制的益处呈现出不确定性，学徒制自身的缺陷也难以避免。

第一，求职滞后性。因市场信号而进入某一行业的学徒结业后可能面对人才需求的消散。

第二，行业限制性。如金融、医疗和通信技术等提供实习机会的行业，学徒制的发展空间有限。

第三，发展不稳定性。企业的职位和受训名额随经济形势变动较大。

第四，参训有偿性。学徒制培训需缴纳费用，且教育投资高于参训期间获得的薪水。

此外，培训周期较长、实习场所单一、考核标准严格、培训合格率较低等现象也不容忽视，只重视普通教育的传统观念甚至放大了职业教育在大众心中的负面形象。

加拿大学徒制运行过程中体现的上述问题，与学徒制培训发展缺乏约束与监管不无关系，因而建立规范化程度更高的学徒资格认证标准体系的迫切性尤为突出。

二、“拓宽路径，深化合作”——红章计划学徒认证标准的出台

1952年，第一届加拿大全国贸易和工会学徒会议在渥太华举行，各省和地区的与会代表提议联邦政府与其学徒委员会合作，通过制定对技术行业熟练技术工人的认定标准，用以增强加拿大高技能学徒的流动性[11]。在此基础上，1958年“红章计划省际间标准”（Inter-Provincal Standards Red Seal Program，简称红章计划）正式颁布实施，为加拿大优秀的技术性人才制定了统一的技能评估标准和卓越技能的统一认证标准[12]。红章计划框架下的学徒制提供高质量的职业培训，降低热门行业的准入门槛，对于提高产业生产力和行业发展竞争力至关重要，为加拿大经济发展产生了重要影响[13]。1959年，汽车维修行业获准成为首个红章计划认证的行业，随后逐步扩展到更多行业，2016年发行的红章计划认证排名前五的行业分别是：建筑电工、汽车服务技术员、焊机操作工、卡车驾驶员、水管工人[14]。发展至今，红章计划为加拿大包括瓦工、驾驶技术、工业电力技术在内的56个行业的学徒制培训提供认证标准[15]。

申请进入红章计划认证的行业需要符合以下条件[16]：第一，该行业具备所在省份或地区内四个辖区的学徒培训资格，且该行业在辖区内拥有在册学徒不低于500名，至少300名学徒计划接受红章认证;第二，申请认证需要获得业界的支持;第三，申报材料需要体现出行业发展的现实需求、不同省份和地区的实训内容具有一致性、现有发展规模、批复后的拟定细则等内容。

在对学徒进行认定时，协会要求学徒具备以下九项基本行业技能[17]：阅读、文件应用、算数、写作、口语交际、合作能力、逻辑思维能力、数码技术应用、终身学习能力。在课程培训结束之际，申请者通过参加省际考试，获得申请红章认证的考试资格。申请者需具备以下三种条件之一：已经结业的在册学徒、在职熟练技术工人、已获从业资格证书的技术人员。具体的资格认证过程为：申请者需要完成所在辖区的考试注册，在网站上下载相应表格，填写后交至各省和地方的学徒管理机构或认证证书发放机构进行报名。除基本信息外，申请者还可将考试语种，住宿条件等在内的其他特殊要求在填报时加以备注。支付考试费用之后，申请者可在网上预约考试时间，确认考场信息，以避免与现有工作冲突。如错过考试，红章计划管理办公室的工作人员会为申請者安排下一次考试。顺利通过红章资格认定考试的学徒，在获得70分以上成绩之后，通过后续手续的办理获得红章资格认定，学徒便能够在加拿大加入红章计划的任一省份的相关行业就业。

三、动态变化的红章计划框架下加拿大学徒制改革的实施路径

随着后工业时代的来临，加拿大经济的发展需求不断革新，社会对职业教育所培养的人才有了更多的期待，而红章计划框架下的加拿大学徒制改革恰恰顺应了时代发展的需求，注定其具有强大的生命力，并能为加拿大经济与社会发展注入生机与动力。

（一）革新组织管理体制

红章计划由加拿大学徒理事会（Canadian Council of Directors of Apprenticeship）（以下简称理事会）管理推进，理事会由各省和地区的学徒管理机构工作人员与两名来自加拿大就业发展协会（Employment and Social Development Canada）的代表共同组成，以各方协作为依托，将促进高技能的行业人才流动作为开展工作的行动旨归。通过制定行业技能标准，对行业最新发展动态进行分析，理事会及时对红章计划认证细则作出调整。除此之外，理事会还为学徒与熟练工人之间提供了交流工作经验，探讨行业问题的平台，理事会与业界保持密切合作，每年组织行业评估会与发展研讨会，红章计划的认证体系及其考试机制的调整随市场变动与企业建议成为常态。

（二）提供多维度经费支持

红章计划制定的出发点之一是减轻学徒的参训负担，降低雇主的培训风险。各省和地区通过放宽或取消监管、减少贸易限制、调整培训计划、保证学徒最低工作时限等举措维护雇主权益;联邦政府通过向学徒发放补助金，对雇主实行税收的优惠政策推进学徒培训的有序开展。从三个利益主体出发，为学徒培训的全过程提供保障，从学徒的培养、发展，乃至就业后的可持续发展提供财力支持：一是针对学徒，除魁北克省以外，加拿大政府为红章计划认证行业的学徒提供高达4 000美元的学徒贷款（Apprentice Loan）[18]，以帮助其完成技术培训，缓解学费和生活费用带来的压力。学徒可以通过向加拿大服务部（Service Canada）递交申请，或者线上申请的方式获取学徒制补助金（Apprenticeship Grants）。具体分为每年1 000美元的学徒奖励津贴（Apprenticeship Incentive Grant）[19];2 000美元的学徒结业奖学金（Apprenticeship Completion Grant）[20]及就业保险（Employment Insurance）[21]，培训期间的学徒，也能够通过申请审核，获得就业保险的资格，在参与全日制技术培训的情况下每周获得收入55%的可保额度。学徒将所在省份或地区的16位学徒注册代码和过去一年中的就业记录提交即可。二是针对职技术工人，新不伦瑞克省、新斯科舍省、纽芬兰省和拉布拉多省，安大略省和爱德华王子岛统一省内工具销售额与商品和服务税，设立统一的工具销售税，在职技术工人或学徒技师可通过申请获得购买新工具的退税补贴[22]。三是针对企业，出台学徒就业税收抵免（Apprenticeship Job Creation Tax Credit）[23]政策，2006年5月1日起，凡雇佣通过红章计划认证学徒的企业，可获得相应抵免税收的资格。每位学徒可为企业带来其个人工资10%金额的收税抵免，一位学徒可为企业带来的税收抵免最高可达2 000美金。

（三）制定基于市场的各级动态认证标准

1.认证标准更替

认证标准是红章计划的核心支柱，为具有伙伴关系的行业提供统一认证的指南，是对参与技能培训的学徒进行评估认证的工具。多年来，红章计划的认证标准沿用国家职业分析（National Occupational Analyses）和跨省计划指南（Interprovincial Program Guides）。2015年11月，理事会批准红章职业标准（Red Seal Occupational Standard）作为新的认证标准，从部分行业开始试点推行[24]。加拿大学徒理事会通过举办行业交流会、职业标准研讨会、新课程专题讨论会以促进全国范围内的学徒培训更加协调一致。实现红章计划依据的职业标准规范化，使其既能够为雇主提供培训计划，也能够为学徒提供具体可依的学习计划。

2.省际标准比对

加拿大职业教育呈现出“分而治之”的特点，学徒培养方案也呈现出不同的地域特色，加强省际和地区之间的标准比对尤为必要。早在1952年，加拿大就业和社会发展委员会与加拿大学徒理事会就共同制定埃利斯图表（Ellis Chart），用以促进同行业不同地区间的学徒流动。埃利斯图表为加拿大13个省份和地区间的学徒培训提供了详细的概览材料，为政府、行业及教育培训机构提供了400多个行业的数据，特别是关于学徒准入细则、学徒培训计划、学习评估标准、认证程序、结业标准等数据，成为学徒制标准制定过程中省际环比的重要工具[25]。最初的表格由萨斯喀彻温省学徒培训机构负责人弗兰克·埃利斯（Frank Ellis）起草，他持续更新表格至退休。1972年起，在加拿大学徒理事会的协助下，埃利斯图表的更新发布均由联邦政府负责[26]。

3.推出促进学徒制发展的表彰计划

加拿大学徒理事会设立了两个奖项，表彰为红章计划做出贡献的组织与个人[27]。奖项均为每两年提名一次，分别在偶数年份和奇数年分颁发。偶数年份颁发达里尔·克鲁克尚克（Darryl Cruickshank）纪念奖。奖项命名是为了纪念达里尔，他的职业生涯一直致力于帮助学徒提升就业能力，鼓励雇主承担培养技术工人的责任，加强行业培训系统的创造性和灵活性。因此，该奖项是对红章计划做出重要贡献的行业合作伙伴进行表彰。2016年，雷·梅西（Ray Massey）获得该奖项。奇数年份颁发红章优秀奖（Red Seal Award of Excellence）。该奖项授予为促进学徒制更好发展的管理人员以及推动学徒制发展的培训提供机构。2017年，洛林·库伦（Lorraine Coulombe）获得此项荣誉。

四、加拿大学徒制改革的特点及启示

（一）能力认证自动识别，生成就业优势

西方现代学徒制一般都与国家资格体系相融通，它标志着学徒制作为人才培养方式得到了行业的认可。红章计划影响下的加拿大现代学徒制不仅作为职业教育的组成部分，也是一种劳动资格制度，一方面有助于缓解熟练技术工人的短缺，另一方面，帮助在校青年顺利度过从学校到工作场所（School to Work Transition）的转变[28]，最大限度的减轻“毕业即失业”的疤痕效应。学徒获得红章计划认证，便获得了行业认证的专业地位，这是学徒完成培训计划内全部学习内容且成绩优异的权威凭证。意味着学徒的职业技能操作程度已达到认证行业的卓越标准，是拥有职业核心竞争力的标志，使得这一批学徒就业时更容易得到雇主的青睐。在职学徒的职业发展也能够得到较高的肯定，放大的就业优势增强了学徒制对于青年的吸引力[29]。中国拥有极其丰富的技术工种向学徒授予职业技能的经验，但在经历大工业模式向高精尖技术模式的转型过程中，职业教育领域内学徒制的发展往往落后于市场需求与技术进步。造成这一局面的因素是多方面的，但究其主要原因，还是在于教育部门缺乏对职业院校课程设置，学生培养模式的积极引导;学校缺乏与各类用人企业建立良性沟通体系，只注重学生培养短期目标，缺乏职业生涯的中长期规划。因此，教育主管部门、学校与企业有责任积极为学生构建一个合理且长效的现代学徒培养模式，增强职业教育的吸引力，借助现代学徒制的有效实施，促进学生职业核心竞争力的生成。

（二）规范学徒培训标准，促进人才流动

热门行业的一时繁荣往往催生行业从业劳动力过剩，随之而来的人员冗余，往往成为企业难以解决的问题，裁员所造成的失业导致大量掌握技术的工人职业中断，而地区间的标准差异降低了工人重新就业的可能性。通过《2009—2012年战略计划》对红章计划进行重大修改，以确保红章计划方案保持高度的行业相关性和强有力的执行力，并能够满足业界对问责制、透明度和应对能力日益增长的期望[30]。加拿大学徒理事会的成立促成了省際和地区间的有效对话，学徒认证标准的规范化制定最直接的作用便是加快了行业发展，促进熟练技术工人的国内流动，将有利于劳动力从衰退的行业重新分配到新兴行业当中，减少失业，以及因就业不足而发展受限的行业[31]。我国人才流向较为集中，无论是前往沿海发达地区务工的“民工潮”，聚集于东部发达地区的高精尖行业人才，还是毕业生纷纷前往大城市择业，都反映出我国人才流向难以撼动的固定趋势与人才分布的不平衡性，长此以往导致东西部差距持续加大。近年来，随着中部崛起，东西部对接发展等战略的实施，地方性特色产业群逐渐形成，取鉴红章计划规范学徒培训的标准化，促进本国人才流动的特点，我国现代学徒制的本土性发展应立足地方特色产业，提升行业学徒培训规范性，在达到国内统一标准的同时，增强相对落后地区人才吸引力，促进人才多元流向。

（三）认证标准动态分析，贴近行业趋势

加拿大统计局的注册学徒信息系统（Registered Apprenticeship Information System）显示：2007年，加拿大注册学徒人数已达35万，活跃的学徒计划囊括了全国劳动力人口的2%。绝大多数注册学徒从事手工技术行业，从事建筑、制造和维修行业，其中女性学徒约占9%，集中于传统的“粉红行业”，如美容、美发和烹饪等女性优势较为明显的行业[32]。2016年，通过红章计划认证的五大行业分别是：建筑电工、汽车维修技术员、焊机、卡车和机械运输行业、水管工人[33]。加拿大学徒认证标准建立在顺应市场发展需求、充分考虑学徒切身利益的基础之上，企业参与学徒培训，同时注重行业人员的信息反馈，立足于学徒自身职业数据的调查，更是对行业发展情况评判，职业前景预估的重要信息收集，成为劳动力市场发展的数据公报。行业标准的动态执行，成为结合现实发展情况指导学徒培训的有效反馈，红章计划学徒认证标准的动态化不仅是加拿大校企合作办学过程中所形成的独有特点，也是实现协调校企关系、雇佣关系，推动学徒制良性发展的举措。

我国职业教育的发展与行业产业发展的差距较大，学历层级观念也成为削弱职业教育发展的因素之一，现代学徒制的推广，主要依托职业学校与企业的合作展开，传统框架下的新制度的建立是否能最大限度地保障学生（学徒）的利益值得深思。加拿大学徒制发展过程中也遇到过类似的问题，但通过红章计划的实施，在认证标准、人才流动、培养模式、就业渠道等方面将学生利益、企业利益与学校利益达成平衡，各主体之间在践行自己责任的同时保证了利益最大化，其效果非常显著。我们需要建立起适合我国国情的现代学徒制，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人力资源支撑。

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The Evolution Path and Main Characteristics of Apprenticeship Reform in Canada

——Take the Red Seal Program as an Example

WANG Zhen，YANG Ke-zheng

（Baoji University of Arts and Sciences， Baoji Shaanxi 721013，China）

Abstract： Years accumulation development， combined with the actual situation of independent schools in various regions， aiming at promoting the flow of skilled domestic workers and strengthening the connection between career education and industry trade， the national unified certification standard of apprenticeship with landmark significance--the Red Seal Program. On the basis of ensuring the benign interaction among schools， society and enterprises， the program has formulated a series of reform measures， including organizational management， financial support and recognition plan.The Red Seal Program has its successful experience in encouraging enterprises to actively participate in the training of modern apprenticeship system， promoting and improving the ability of apprentices， which provides certain reference for the promotion of modern apprenticeship system in the field of career education in China.

Key words： Canadian Apprenticeship; Standards for Apprenticeship Certification; the Red Seal Program