苍蝇式腐败治理初探

摘 要：“苍蝇式”腐败就是发生在基层领导干部身上的腐败，基层领导干部，虽然权力不是很大，但如果缺乏监督机制，就容易滋生腐败。

关键词：苍蝇式；腐败；治理；监督

习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”近几年中央巡视组巡视发现，基层权力腐败成为普遍问题，“苍蝇式腐败”现象日益凸显。

一、触目惊心：苍蝇式腐败相当普遍

苍蝇式腐败指那些权力不大、职位不高官员的腐败，多发生在基层干部身上，以小官小贪居多。苍蝇式腐败现象严重，可谓触目惊心。人民论坛问卷调查中心基于9634份公众样本的调查结果显示：现实中的各类贪腐事件，“小官贪腐”占到了七成以上（76.17%），且发生在区县基层干部和村干部身上的较多。基层官员队伍庞大，中国公务员90%是科级以下干部，60%在县以下机关。基层官员直接面对群众、管理社会，集中了主要事权。人们在办事的过程中，有的已经到了“雁过拔毛”的程度。苍蝇式腐败虽然每次的数目不大，但人们早已深恶痛绝。

苍蝇式腐败主要存在四种方式：一是索拿卡要式。“此山是我开，此树是我栽。要想从此过，留下买路财。”某些基层干部认为你要找我办事，“此关由我把”，你就得孝敬我。二是套利分赃式。套利分赃式是指管理者与管理相对人相互勾结、弄虚作假，获取不当利益并分赃肥私的腐败方式。所谓无利不起早，肯弄虚作假违规为他人谋利，目的就在于分赃——获得“回报”，正所谓给了好处乱办事。三是贪污侵占式。贪污侵占式腐败直接化公为私、化人为己。四是享乐散漫式。享乐散漫式腐败追求的是极致化的个人享乐，抛弃的是职责纪律，习惯的是吃喝玩乐，甚至是没钱赊账还要吃。此外，带彩打牌、公款娱乐、公车私用、公费旅游、缺岗脱岗、上班炒股、下棋、打游戏等现象仍然屡禁不止，时有发生。

二、动摇根基：苍蝇式腐败危害甚烈

“苍蝇式腐败”危害极大。古云：“坏崖破岩之水，原自涓涓；干云蔽日之木，起于葱葱。”苍蝇式腐败若不及时治理，将会祸害百姓，败坏社会生态，动摇执政根基。

（一）苍蝇式腐败严重侵害百姓利益，阻断了惠民政策落实的“最后一公里”。苍蝇式腐败者地位不高，权力不小，蛰居基层，总是以侵害百姓利益为能事。中央一系列惠民政策深得民心，如果在落实实施的“最后一公里”却不能保持畅通，那就会导致政策成效大打折扣。这种发生在权力体系末梢的腐败，对群众的伤害更具直接性，群众更容易看得见，其危害性不可小觑。

（二）苍蝇式腐败严重败坏社会生态，贻害长久而深远。苍蝇式腐败经常披着温情的人情外衣，什么人情习俗、朋友交往，弄得人真假莫辨，具有相当的隐蔽性。在制度不够完善、监督存在疏漏的情况下，光靠打击不会绝迹，具有很强的复发性。由于苍蝇式腐败广泛存在、相对隐蔽、经常复发、直接面向群众，常常在不经意中自然衍生，物换星移便会见怪不怪，甚至羡慕、眼红，腐败文化由此产生。当腐败成为一种习惯与文化，将会导致整个社会道德沦丧、社会溃败，贻害长久而深远，要想修复则非常不易，甚至遥遥无期。

（三）苍蝇式腐败严重损害党和政府的形象，危及执政根基。由于苍蝇式腐败发生的广泛性、侵害群众利益的直接性、灭而不絕的反复性，势必会导致群众不堪其扰、深受其害。他们常常横行一方多年，百姓敢怒不敢言，长久的民怨累积就会伤害党和政府的公信力，损害党和政府在群众心目中的形象。马克思曾经说过：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”任何执政者背离人民利益，必然形象坍塌，动摇执政根基，最终遭到人民的唾弃。

三、路在何方：苍蝇式腐败治理举要

（一）推进政务公开，解决好办事透明问题。公开方能防腐，暗箱孕育腐败。大力推进政务公开，用好公开这个最有效的防腐剂，防止流于形式的假公开。有的地方就发生过低保公示材料造假的现象。

（二）强化多元监督，解决好有所畏惧问题。不受监督的权力必然导致腐败。苍蝇式腐败似暗偷非明抢，若监督防范到位，腐败就没有机会发生。除了内部拥有监督职能的立法、行政、司法等机关，政党、群团等组织，新闻媒体等部门进行上下左右的同体监督外，还应引入社会舆论监督、第三方监督、人民群众监督、异地监督等外部异体监督。

（三）加大查处力度，解决好腐败成本过低问题。加大查处力度，使握权者才不敢心存侥幸，才会有震慑效果。查处过程中，不能让其保护伞有发功的机会，应该连伞掀翻；不能让其亲属有活动的余地，应该顺藤摸瓜。要使人们普遍感觉和意识到搞腐败难逃法网，风险甚高，得不偿失。

（四）加强干部教育，解决好信念底线问题。理想信念能带给人生奋斗的动力，能赋予人生抵御邪病的抗体。作为一个干部，必须树理想信念，养浩然正气。一些干部学习不够，不知道什么该为，什么不可为，触碰道德和法律的底线而不自知，真是可怜可悲。有的村干部在发放惠民资金时弄虚作假，还自以为是在做好事、帮百姓，是在为人民服务。有的碍于情面，不懂原则，乱盖章、乱签字，结果损害了事业，也害了自己。

治理苍蝇式腐败是一场持久战，必须发扬钉钉子精神，做到“踏石留印、抓铁有痕”，不断完善制度、堵塞漏洞，真正使用权者“不敢贪、不能贪、不想贪”，才能还社会一个公平，还民众一片蓝天。

参考文献

[1] 人民网.2014-12-08.

[2] 姜伟超.对“劫贫济富”的假低保严查更要严惩.新华网，2014-06-13.

[3] 玫昆仑.干部吃喝打白条 旧闻岂能再“重播”[N].广州日报，2014-08-18.

[4] 马克思恩格斯全集，第1卷[M].人民出版社，1956.第82页.

作者简介：肖璐（1980- ），女，湖南衡阳人，讲师，本科，中共衡阳县委党校教师，研究方向：行政管理。