新时代高校党委落实全面从严治党主体责任向基层延伸的路径探析

卢雅琼 林琳 康萍

摘 要：全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，高校党委落实党要管党、从严治党的主体责任是培养社会主义建设者和接班人，引领高校社会主义办学方向的根本保证。新时代高校党委严格遵循全面从严治党的内涵要求，不断提高管党治党主体责任意识，从强化政治建设、压实主体责任、推进制度执行、深化队伍建设等方面不断推进全面从严治党主体责任向基层延伸夯实。

关键词：高校；全面从严治党；主体责任；基层延伸

党的十九大报告指出，全面从严治党永远在路上，要推动全面从严治党向纵深发展。把握新形势下高校党委落实全面从严治党主体责任的新要求，深刻认识当前形势下推进全面从严治党的重要意义，在此基础上，贯彻全面从严治党要求采取切实有效的措施推进全面从严治党有效向基层延伸夯实，才能更好地推动从严治党各项任务落地生根，将高等学校改革工作切实贯彻到位，在改革过程中凸显党的领导核心作用。

一、高校落实全面从严治党主体责任的总体思路

（一）严格遵循全面从严治党的内涵要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进全面从严治党。全面从严治党作为党的建设的重大战略思想，其“全面”主要涉及两方面：一是“内容全覆盖”，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等领域，二是“主体全覆盖”，各级党组织和广大党员干部都是管党治党的主体。“从严”主要是指从严落实治党责任、从严管理干部、严肃党内政治生活、严明党的纪律。

坚持党的领导是办好中国特色社会主义大学、推动高等教育科学发展的根本保证。高校党委作为中国共产党在大学的基层组织，依法履行把握办学方向、领导改革发展的重要职责。高校作为培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，牢牢把握社会主义办学方向，严格遵循全面从严治党各项要求。始终坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥高校党委的领导核心作用，压紧压实管党治党主体责任，巩固意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督工作“三大主体责任”同部署、同推进、同考核的“三同机制”，推动主体责任层层传导，不断激发基层党组织生机活力，持续推进全面从严治党主体责任向基层延伸夯实。

（二）不断提高管党治党主体责任意识

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。学校党委牢固树立抓从严治党是本职、不抓从严治党是失职、抓不好从严治党是渎职的观念，自觉把落实从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，不断提高管党治党主体责任意识。

高校党委把思想政治建设放在首位，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统一思想，提高认识，扛起管党治党政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，加强党员干部教育和管理，践行新时期好干部标准和合格党员标准，牢记职责、勇于担当，提高主体责任意识，层层落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（三）推进全面从严治党主体责任向基层延伸夯实

習近平同志在十九届中央纪委二次全会上指出，要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。高校党委不断建立完善党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责的“四责协同”机制，严格要求学校二级单位、部门结合落实全面从严治党工作，推进形成主抓直管、上下贯通、层层负责、逐级落实的完整传导链，通过构建横向到边、纵向到底的责任体系推进全面从严治党向纵深发展。同时学校党委高度重视加强对学校各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，强化监督职责，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。

二、高校落实全面从严治党主体责任向基层延伸的经验举措

（一）强化制度保障，从严推进主体责任落实延伸

制度约束是管党治党的坚实保障，将全面从严治党落到实处，必须严格落实各项党内制度，强化制度保障。高校党委始终坚持贯彻落实党的路线方针政策，把意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设和党内监督工作主体责任作为现阶段学校党委落实全面从严治党主体责任的重中之重压紧压实，通过制度建设确保“三大主体责任”落实到位。学校结合实际工作，制定全面从严治党工作要点以及学校党委系统主体责任清单、任务清单和制度清单，推进“三大主体责任”同部署、同推进、同考核的“三同机制”。各基层党组织制定全面从严治党工作计划（包含细化三大主体责任清单、任务清单和制度清单，领导班子党风廉政建设和反腐败工作责任分工），细化任务清单和制度清单，明确责任部门（人）和完成时限，落实全面从严治党工作，推动主体责任逐级向基层延伸。

（二）开展督查考核，重点做好监督检查与执纪问责

严格开展督查考核，把开展全面从严治党工作情况，作为年度考核和党组织书记述职评议的重要内容，检视二级单位党建工作的效果。推进党委全面监督、纪委专责监督、党的工作职能部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督工作机制。学校各级党组织要保持清醒头脑，切实担负起全面从严治党的主体责任。把问责作为抓主体责任的核心、关键和落脚点，坚持坚持有责必问、问责必严，通过追责问责把责任传导下去，做到逐级传导，确保层层落实。

（三）坚持问题导向，不断提升基层党建工作水平

高校党委牢固树立政治意识和规矩意识，始终坚持问题导向，对涉及全面从严治党主体责任的相关问题，高度重视完成整改方案。各级党组织积极担负起全面整改的主体责任，把加强党的政治建设放在首位，充分发挥党委的领导核心作用，认真履行全面从严治党“三大主体责任”，进一步提高政治站位，增强坚持“两个维护”的主动性和自觉性。

强化二级学院党组织在学院中的政治核心作用。结合党建清单，与二级单位党组织书记进行了责任制签约，进一步强化二级学院党建责任制。高度重视党员发展质量和党务工作队伍建设，重点抓好学院党组织书记、党支部书记、组织员等党务工作者队伍能力提升，进一步促进其专业化、职业化发展。

三、高校落实全面从严治党主体责任向基层延伸过程中存在的问题

近年来，高校落实全面从严治党取得了一系列成绩，主体责任不断向基层延伸夯实，在充分肯定高校党建成绩和经验的同时，面对新形势与新任务，对标党中央全面从严治党的新要求，目前高校全面从严治党主体责任在向基层延伸过程中还存在一些问题与不足。

（一）缺乏有效的制度保障

虽然高校已经普遍制定或新修订了从严治党各项制度，各基层党组织能够按要求制定全面從严治党工作要点，以及三大主体责任清单、任务清单和制度清单，从上到下初步建立了比较完善的规章制度体系，但是制度建设与落实方面还存在一些问题。例如个别制度还不完善、对于强化基层党组织建设缺乏针对性和实效性，有的制度的内容不适应当前全面从严治党的形势，有的方面还存在制度空白区；对一些制度的宣传教育不够充分，没有打通最后一公里，导致基层党组织对部分制度知晓度不高、理解不透彻；对已制定的一些制度也存在落实不到位的情况，有时遇到时间紧、任务重的情况，没有充分考虑到基层工作的实际困难，增加了决策的风险，影响了工作的效率。

（二）缺乏全覆盖的责任体系

党建责任制的压力传递还存在不均衡现象，部分单位对党建工作重视不够，存在重业务、轻党务的倾向。少数党员干部对党建工作的“一岗双责”还停留在思想层面的多，具体行动还不够扎实。党支部书记党务能力还有待提升，需要在进一步明确党委主体责任清单、“第一责任人”责任清单、班子成员“一岗双责”岗位责任清单基础上，逐层分解落实院（系）、党支部责任清单。需要进一步健全责任体系，细化责任分解，保证纵向到底，形成一级抓一级、层层抓落实、主体无缺失、责任全覆盖的党建责任体系。

（三）缺乏常态化的压力传导机制

党支部是党组织的“神经末梢”和“最后一公里”。全面从严治党主体责任压力从高校党委向院系党支部传递过程中普遍存在逐层递减现象。少部分党支部与党员对党建责任制的认识不够到位，党建责任制的要求不能传递到每一个党支部。一些党支部的党务工作者缺乏积极性和主动性，基层党建工作“读文件”、“走形式”等情况时有发生。一些高校基层党支部书记是兼职，由于专业背景的关系对党务工作不是不熟悉，缺乏对党务工作者队伍的系统化、常态化培训，导致一些党支部书记在党建工作中存在缺少工作思路和方法，影响了全面从严治党责任的有效传导。

（四）缺乏严格的执纪问责机制

严格的责任追究是落实全面从严治党主体责任的最后一道防线，部分高校党组织大力推行清单制度、述职述廉制度等，但更多的是注重上级监督，缺乏同级监督和群众监督。对于高校党委落实全面从严治党主体责任不力的追究，存在对集体责任和个人责任的区分不够明晰的问题。部分基层党务领导干部工作缺乏创新思路，创造性开展工作的能力不足，一些部门廉政风险防控机制建设工作不够扎实，内控制度建设不够健全。针对落实全面从严治党主体责任中的不作为现象或违规违纪行为，没有有效运用执纪的“四种形态”，责任追究隔靴搔痒。高校党委在实际工作中，对执纪的“四种形态”的综合运用不够积极，对各单位经常开展批评和自我批评的监督还不到位，遇到问题惯性思维和方法占据一定地位，对照党章党纪党规严肃处理、严格问责还需进一步加强。

四、新时代高校落实全面从严治党主体责任向基层延伸的路径选择

（一）强化政治建设，提升全面从严治党工作水平

坚持和加强党对教育工作的全面领导，首先要把党的政治建设摆在首位。学校党委领导班子要牢固树立政治意思、大局意识、核心意识、看齐意识。要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为契机，继续深化“两学一做”学习教育。深入学习贯彻全国教育大会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照党章要求进一步做好党建责任制分解责任制督查考核和反馈工作。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为抓手，重点开展党务工作队伍建设，不断提升科学把握全面从严治党工作规律的能力和水平。

（二）压实主体责任，构建权责明晰的责任体系

高校党委要充分认识党委履行主体责任的内涵，明确履行主体责任的具体内容，把履行主体责任的各项工作与学校事业发展相结合，同部署同考核，抓好学校的思想、政治、组织、作风、反腐倡廉以及制度建设等方面工作，党委书记要担起第一责任人的使命，党委领导班子建立集体负责制，各基层党组织对相关部门负责，细化分解责任，逐层分解落实院系、党支部责任清单。落实二级主体，形成一级抓一级、层层抓落实、主体无缺失、责任全覆盖的责任体系，确保形成上下齐抓共管，各履其职，各负其责的良性格局。健全党建责任考评及成果运用机制。科学设置考核评价指标，健全问题整改跟踪问效制度，把落实党建工作责任制纳入干部实绩评定的重要内容。

（三）推进制度执行，建立系统完善的全面从严治党的制度

全面推进依法治校，强化责任落实的“流程化”。在落实学校办学自主权的基础上全面推进依法治校，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，建立公正合法、系统完善的全面从严治党的制度与程序推进学校党建工作的透明化、流程化、程序化。进一步加强机制建设，强化流程管理，通过规范的流程来精细设计领导干部在主体责任分解、落实推进、监督检查、总结评议等环节中必须履行的规定动作，提高操作性，强化领导干部对“一岗双责”的认识，把主体责任的压力切实传导下去。落实监督职责，有效推进主体责任落实具体化、程序化。通过加强主体责任落实的流程管理和项目化管理，建立完备的责任制度和良好的传导机制，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的责任体系。

（四）深化队伍建设，不断提高基层党组织建设质量

坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持社会主义办学方向，围绕立德树人根本任务，不断加强和完善党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。进一步优化党支部设置，探索依托重大项目组、课题组、重点实验室以及实践基地、学生社团社区等团队和平台组织设立党支部。高度重视党员发展质量和党务工作队伍建设。选优配强党支部书记，注重选拔党建带头人、学科带头人担任教职工党支部书记。定期开展党支部书记轮训，开展党支部书记年度述职评议工作。严把党员入口关，重视在学科带头人、优秀中青年教师、海外留学归国人员中发展党员。重点抓好基层党组织书记、党支部书记、组织员等党务工作者队伍能力提升，着力提升党务工作队伍党务研究、实务操作等能力，进一步促进其专业化、职业化发展。

习近平总书记强调，办好中国社会主义高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权。高校必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持问题导向，结合实践经验深入分析当前落实全面从严治党主体责任过程中存在的问题，建立健全责任机制，压实主体责任，把抓好“三大主体责任”落实放在突出位置，推动全面从严治党向纵深延伸。

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