“促就业15条”惠民生稳预期

陆正军

【背景综述】

就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。2018年12月，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（以下简称《意见》），从5个方面提出15条具体措施，稳定和促进就业。这距离国务院常务会议确定进一步促进就业的针对性措施、国家发改委等19部门联合印发《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》时隔仅一个多月。稳就业正迎来政策发布高峰期，从中央到地方，相关政策密集出台，更积极的促就业举措也在加紧酝酿。此外，本轮促就业政策落地的具体时间表已明确，各地具体实施方案也陆续出齐。

【命题预测】

角度一：政策的背景

材料一：2018年经济数据显示，全年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，连续6年保持在1300万人以上，完成全年目标的123.7%。2018年各月全国城镇调查失业率保持在4.8%-5.1%之间，实现了低于5.5%的预期目标。农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大，2018年前10个月，就业困难人员实现新就业181万人，同比增加了4万人。运用所学的经济知识，谈谈搞好农村劳动力转移就业和困难群体就业援助的经济意义。

有利于推进农村产业升级、实现劳动者更充分就业，促进劳动力资源的有效利用，促进劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富;有利于农村劳动者和就业困难群体通过就业实现自身的社会价值，增加他们的收入，提高他们的生活水平;有利于缩小收入差距，实现共同富裕，提高社会总体消费水平，发挥居民消费对经济的拉动作用。

材料二：近年来国内外不稳定不确定因素增多，对部分企业生产经营和就业会带來一些影响。再加上就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求也日益增加，这些都对就业工作提出了新的要求，都需要进一步加大政策力度，完善措施保障。运用矛盾的有关知识，说说我国完善促进就业的政策措施的必要性。

①矛盾具有普遍性，我们要承认矛盾、分析矛盾，积极寻找正确的方法解决矛盾，国内外不稳定不确定因素影响了企业生产经营和就业，这一现实矛盾要求我们不断完善政策措施。②矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析，我们要具体分析当前就业工作面临的新挑战，进一步加大政策力度、完善措施保障，找到解决矛盾的正确方法。

角度二：政策的亮点

材料一：《意见》的一项重要政策内容，就是扶持企业稳就业存量。《意见》提出对面临暂时性生产经营困难但坚持不裁员或少裁员的参保企业，失业保险返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费标准50%确定;小微企业当年新招用符合条件人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。运用所学的经济知识，分析实施上述政策有何意义。

①对坚持不裁员或少裁员的参保企业返还失业保险金，有利于鼓励企业挖掘就业潜力，稳就业存量，缓解失业压力。②对积极招聘新职员的企业提供创业担保贷款，有利于减轻企业融资难，培育发展新产业，以创业带动就业，实现更充分的就业。

材料二：《意见》提出，支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。运用所学的“文化与生活”的有关知识，说说政府为什么要支持困难企业开展职工在岗培训。

①文化与经济相互影响、相互交融，困难企业开展职工在岗培训，有利于提高职工素质、优化劳动力结构，为企业转型升级提供人才支持。②文化促进人的全面发展，开展职工在岗培训有利于培养与产业升级、技术进步、创新创业、脱贫攻坚等时代要求相契合的高素质劳动者和技术技能人才，使职工更好适应新时代发展的需要，为社会创造更丰富的物质文化财富。

材料三：《意见》突出强调在做好就业工作方面要做好政策的协调落实，发挥各方面积极性。在政策主体上协调中央与地方、地方政府和各部门关系，要强调发挥企业、劳动者和高校及各类市场主体作用，共同推进就业工作，形成稳定和扩大就业的合力。结合辩证法的联系观，分析做好就业工作需要发挥各方面积极性的原因。

①整体居于主导地位，具有部分所不具备的功能，做好就业工作，需要立足整体、统筹全局，做好政策的协调落实，发挥各方面的积极性，才能形成稳定和扩大就业的合力。②部分的功能及其变化影响着整体功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用，在推进就业的工作中，政府、企业、劳动者、高校及各类市场主体分别担负着自己的责任，都是其他部门和个人无法取代的，发挥各方面积极性，特别是要调动劳动者就业的积极性，才能把促就业政策真正落地。

角度三：政策的落实

材料一：人社部已经会同发改委、财政部出台了《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，印发了《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，作为国务院文件的配套措施。地方各级人民政府结合本地实际，陆续制定出台具体实施办法;各相关部门立足职能职责，积极出台措施，开展专项活动;各地、各部门积极主动地向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准等，并向申请享受政策的困难企业和下岗失业人员，建立实名管理服务信息系统，确保政策精准落地。运用政治生活知识，说说我国政府是如何做好就业服务的。

①各级政府切实履行组织经济建设、加强社会建设等职能，坚持就业优先和积极就业政策，提供全方位公共就业服务。②各级政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，开展公共就业服务活动，推动实现更高质量和更充分的就业，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。③政府坚持民主集中制原则，各地、各部门按照国务院的部署，出台配套措施、出台实施办法、开展专项活动，保证促就业政策得以落实。④政府实行政务公开、自觉接受监督，确保促就业政策精准落地。

材料二：在国务院新一轮就业政策“组合拳”中，促进高校毕业生就业的相关政策得到进一步完善。为了使更多高校毕业生找到心仪工作，人社部门将狠抓政策落实，包括抓好高校毕业生基层成长计划，促进毕业生到基层城乡、到中小企业就业，促进高校毕业生创业等。运用“求索真理的历程”的有关知识，分析国务院和人社部门上述政策的合理性。

①实践是检验认识真理性的唯一标准，要在实践中检验和发展真理，人们在实践中会发现原有政策存在的问题和不足，因此，促进高校毕业生就业的相关政策需要进一步完善;认识具有反复性和无限性，随着经济社会的发展，促进高校毕业生就业的相关政策必须随着实际需要而不断发展和完善。②实践是认识的目的，人社部门狠抓政策落实，相关政策才具有实际意义;实践是认识的来源和认识发展的动力，高校毕业生到基层锻炼，有利于提高他们的知识和技能，让他们更好地适应社会需要，找到心仪工作。

【跟踪训练】

1. 从长期来看，实现更加公平、更加充分的就业，需要形成以市场化为导向、更好发挥政府作用的就业长效机制。这主要是因为我国的社会主义市场经济

A. 坚持公有制的主体地位

B. 以共同富裕为根本目标

C. 能处理好政府与市场的关系

D. 以科学调控为基本标志

2.《意见》首次提出实施“三年百万青年见习计划”，将见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16岁至24岁失业青年，并适当提高补贴标准。这体现了

①增强财政扶持是提高就业竞争力的最有效手段

②财政在促进就业创业的工作中起着决定性作用

③财政在促进社会公平与和谐中发挥着重要作用

④国家的繁荣富强与每个公民的生活息息相关

A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④

3. 近段时期，多个部委正协同发力稳就业，地方稳就业政策也在陆续推出。各级政府密集发送就业礼包，其根本原因是

A. 我国是人民民主专政的社会主义国家

B. 在我国，全体公民是国家的主人

C. 我国人民享有广泛的民主权利

D. 国家尊重和保障人权的充分实现

4. 国家发改委、教育部、科技部等19部门联合印发的《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》提出，加快形成适应数字经济发展的就业政策体系，大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力，不断拓展就业创业新空间，着力实现更高质量和更充分就业。这体现了

A. 科学技术是我国的第一生产力

B. 人是生产力中最具决定性的力量

C. 发展是解决就业问题的基础和关键

D. 深化改革开放能够稳定就业预期

5. M市政府网发起“我为稳就业献计策”的网民建言征集活动，该活动得到了广大网民的积极响应，收到网民三万多条建议。网民积极参与网络建言活动

①体现公民政治素养的提高

②体现了国家利益与个人利益相结合

③有利于政府科学民主决策

④是通过社情民意反映制度参与民主管理

A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④

6. 阅读材料，完成下列要求。

近年来，我国就业形势总体稳定，稳中有进。但是，个别地区、个别企业还面临着一些新挑战。为稳定就业，扩大帮扶范围，增强支持力度，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，为相关部门和地方政府做好就业工作提供了明确的目标和方向。《意见》明确指出，对就业的影响应高度重视，必须把稳就业放在更加突出位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

（1）联系材料，运用“寻觅社会的真谛”的知识，说明国务院为什么要印发《意见》。

（2）各级政府纷纷出台政策以促进就业，但是，由于政府与劳动者之间缺乏有效的互动，使得一些就业政策成了摆设。运用政治生活知识，说明促进就业应如何实现政府和劳动者的良性互动。

参考答案：

1. C  促就业既要发挥市场导向作用、又要发挥政府作用，C符合题意;AB与题意无关;坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本标志，D错误。

2. D 提高劳动者素质是提高就业力的最有效手段，①错误;市场决定资源配置，②错误;财政补贴青年见习，体现了财政促进社会公平与和谐，让更多的人分享发展成果，③④符合题意。

3. A  政府发送就业礼包，有利于实现劳动者更高质量和更充分的就业，更好地维护劳动者的权利，从根本上说，这是由我国的国家性质决定的，A正确;人民是国家的主人，B错误;CD是由我国的国家性质决定的，不是根本原因。

4. C  发展数字经济，有利于实现更高质量和更充分就业，体现了经济发展是解决就业问题的基础和关键，C正确;题中没有体现科技和人的作用，AB不符合题意;题中也没有涉及改革开放，D与题意无关。

5. B  广大网民的积极响应，公民的参与热情体现了他们的政治素养，①正确;网民的意见为政府科学民主决策提供了依据，③正确;题中没有涉及个人利益，②不符合题意;这是公民参与民主决策，不是民主管理，④错误。

6.（1）①社会存在决定社会意识，国务院高度重视就业的影响因素，印发《意见》是适应我国就业新形势和新挑战的需要。②先进的社会意识可以正确在预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起积极的推动作用，《意见》为相关部门和地方政府做好就业工作提供了明确的目标和方向，有利于促进劳动就业。③印发《意见》是坚持党的群众观点和群众路线的体现，政府把稳就业放在更加突出位置，扩大帮扶范围、增强支持力度，有利于实现劳动者更高质量和更充分的就业，让更多的劳动者增加获得感。

（2）①政府应审慎行使权力，增强决策的民主性和科學性，使促就业政策更好地反映经济社会发展和广大劳动者的需要;政府要推进政务公开，让最广大的劳动者了解相关就业政策，便于劳动者维护自己的合法权益。②劳动者可以通过社情民意反映制度等渠道，参与决策过程，让就业政策反映劳动者的诉求;劳动者要依法行使监督权，督促政府及工作人员依法行政、执行促就业政策;劳动者要增强公民意识和权利意识，珍惜政策给予自己的权利，用足用活政策带来的便利。

责任编辑 李平安