地方预算绩效管理的完善建议

蔡凤芹

摘 要：地方预算绩效管理是有效加强地方政府财政预算、监督财政基金正确使用的有效手段，也是现代绩效管理制度的一项有效内容。我国各级地方管理部门就应认真学习与落实党中央、国务院下发的相关文件、政策精神，编制科学系统的预算绩效管理目标，加强预算绩效管理的过程监控，加强预算支出效果绩效评价，加强预算支出绩效评价结果管理，监督地方预算资金的正确使用，确保每一笔资金都花在刀刃上，并制定出加强地方预算绩效管理的有效制度。

关键词：地方管理部门 预算绩效 管理措施

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）01（c）-0109-02

地方预算绩效管理是有效加强地方政府财政预算、监督财政基金正确使用的有效手段，也是现代绩效管理制度的一项有效内容。十多年来，党和国家一直高度重视预算绩效管理工作，相继出台了一系列政策文件。从党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，到十七届二中、五中全会提出“推进政府绩效管理和问责制度”“完善政府绩效评估制度”，到十八届三中全会提出“改进预算管理制度”，到党的十九大提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。 2005年、2009年，我国财政部相继出台了指导中央和地方财政评价的办法，地方的绩效评价开始试点并逐步发展，2011年财政部出台《关于推进预算绩效管理的实施意见》，我国各级政府都高度重视绩效管理工作，确保预算资金的有效使用。预算管理与地方绩效预算也作为一种新兴工作，在全国各地均得以有效开展，一些措施的制定与实施，也有效维护了人民群众的切身利益。各地的实践确实对改善财政管理工作起到了不小的促进作用，但整体来看，地方预算绩效管理工作还需要进一步改进，一些方面与环节就需要进一步深入研究。

1 地方预算绩效的定义与具体分类

1.1 地方预算绩效的定义

根据我国财政部的文件，预算绩效（Budget Performance）指的是预算资金所达到的产出和结果。地方预算绩效管理（Local Budget Performance Management）则指的是地方现代社会行政机关绩效管理的一个组成部分，主要看重的是结果，由结果来反推过程，本质是一种反向管理的预算绩效管理方式。我国各级地方政府实施的预算绩效管理，必须本着为人民服务的根本理念来开展，每一笔预算资金，都得强调使用效率、使用结果与使用过程，必须向人民公开，自觉接受人民群众的监督。预算资金的开支，必须保证好钢用在刀刃上，每一笔资金都应有正确的流向，还得本着节约、节俭的原则，花小钱来办大事，主要满足民生需求，严格控制三公经费预算，为社会提供公共服务与公共产品。

1.2 地方管理部门预算绩效管理的具体分类

地方预算绩效管理是一个大概念，涉及到多个领域的问题，按照不同的分类标准，就可以把地方预算绩效管理分为不同的子概念。从预算管理本身来看，地方预算绩效管理可以分为内部绩效管理和外部绩效管理；从预算管理的内容看，地方预算绩效管理则可分为预算收入绩效和预算支出绩效。预算收入绩效是指预算资源获取也即组织财政收入的绩效；预算支出绩效是指预算资源使用也即财政支出的绩效。

2 地方预算绩效管理的实施要点

2.1 编制科学系统的预算绩效管理目标

地方管理部门要想做好预算绩效管理工作，先必须设定科学的预算绩效管理目标，预算绩效管理目标应该涵盖绩效管理标准、绩效管理内容与绩效管理指标这3个方面。具体而言，地方管理部门财政部门在编制下一年度的年度预算时，必须严格执行国务院预算编制的总体要求和财政部的相关文件，结合该地市的国民经济与社会发展规划的总体部署，根据地市的财政收入与资金需求情况，来编制预算绩效计划，绩效计划目标的编制不能过于超前，也不能过于滞后，必须与该地市的社会经济发展情况相一致。绩效管理指标还具备可供衡量、可供操作，不能不切实际、凭空设想。绩效管理标准包括绩效管理的工作方法、信息资源、工作程序等环节，各个部门在实施绩效管理监控与评价时，就可以各司其责、相互分工、相互合作。预算绩效管理目标制定完毕并提交后，地方财政部门和审计局就应严格执行国家的相关政策，对预算资金收入的可行性与预算资金支出的合理性进行系统的绩效管理目標审核，审核无误的，就正式进入下一步预算编制程序；审核中发现存在一些问题，就应返回到编制单位进行修改、调整，然后提交审核，最终通过审核。预算绩效管理目标通过审核后，就应提交地方人大进行表决，只有通过地方人民大表大会的举手表决后，财政部门才能正式批复同意预算绩效管理目标。

2.2 强化地方预算绩效管理的过程管理

地方预算绩效管理还需要加强过程监控，地市财政局、纪委、审计署要建立完善的预算绩效管理过程监控制度，定期或不定期的收集绩效运行信息数据，对预算目标中各项资金的动向进行跟踪、监督、检查与抽查，发现问题及时解决，确保资金的流向与预算绩效目标相一致，确保年度预算绩效管理目标的顺利实现。

2.3 加强预算支出效果绩效评价

地方预算绩效管理最重要的工作就是预算支出效果绩效评价。预算正在执行或之行结束后，财政局应组织相关单位对预算资金的支出情况、资金流向与支出结果进行绩效评价，对该年度资金预算支出的经济效益、社会效应、秩序效率进行科学评价。财政局先制定出预算支出效果绩效评价方案，设计出评价指标、选择好恰当的评估方法，利用合理的评价工具，进行绩效结果评价。其中，每家地方预算执行单位也应做好自我评价工作，提交自评报告，将评价结果与当初的绩效目标进行对比，如存在不一致的环节，还需要提交情况说明；财政局审计局除了开展整体绩效评价之外，还应对各个执行单位的自评工作进行督导、检查与抽查，对各个执行单位提交的自评报告进行汇总，形成整体预算绩效管理绩效评价报告，提交地方管理部门备案。

3 地方管理部门预算绩效管理的完善建议

3.1 完善地方管理部门预算绩效管理的相关管理制度

加强地方管理部门预算绩效管理离不开完善的管理机制，地方管理部门应加强制度建设，完善跟地方管理部门预算绩效管理的相关管理制度。首先，完善预算绩效管理监督机制，这需要地方管理部门作为主导，在市委、市纪委的领导指导下，财政局、审计局、市人大等机关部门相互合作，共同发挥监督作用，加强对预算执行单位的过程与结果监督，发现问题及时解决；其次，财政局建立完善的预算绩效管理制度，加强各个关键点、重点环节、重点项目的预算执行管理，为预算绩效管理工作规范、有序运行提供顶层指导；最后，各个预算执行单位完善部门规章制度建设，要根据该单位的实际情况，加强制度、法规、规章制度建设，完善预算绩效管理的实施细则与工作流程，在源头上做好资金预算绩效管理工作，防患于未然。

3.2 建设完善的配套机制

我国地方管理部门应严格执行国家的财政制度，确保跟预算绩效管理的各个环节均在法律率许可的范围内开展，既不能损害公共利益，又不能违反国家财经纪律，还不能损害人民群众的根本利益，比如变相改变预算资金了流向等。管理部门探索出完善的管理机制，做到有制度可循、有法律可以，在阳光、公开的环境中实施预算绩效管理。

3.3 加大对预算绩效管理工作人员的培训力度

地方预算绩效管理离不开专业的优秀人才来执行，我国地方管理部门在继续加大专业人才培养和引进力度的同时，还应引进优秀的财务人员来实施预算的制定的管理工作，同时还应做好相关工作人员的继续教育工作，提升他们的工作能力，确保这项工作的有效开展。

参考文献

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