贯彻五大发展理念 实现十堰高质量发展

刘明辉

摘 要：由高速度增长阶段转向高质量发展阶段是我国经济发展的时代特征。2018年4月，习近平总书记视察湖北时提出了切实推动湖北高质量发展的重要要求。作为以打造区域性中心城市为战略选择的十堰，具有实现高质量发展的优势条件，也存在着制约因素。发挥优势，破解难题，十堰应在五大发展理念的指导下，从深入实施创新驱动发展战略、扎实推进供给侧结构性改革、持续激发市场活力、统筹区域协调发展、实施乡村振兴战略、大力发展开放型经济、坚决打赢三大攻坚战等七个方面奋力谱写高质量发展的新篇章。

关键词：五大发展理念;十堰;高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095-8153（2019）01-0023-04

2015年10月，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。2017年10月，党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”12月21号，人民日报发表的题为《牢牢把握高质量发展这个根本要求》的社论指出：高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。2018年4月，习近平总書记视察湖北时提出了切实推动湖北高质量发展的重要要求。5月15号，湖北省委发布了《学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》。作为以打造区域性中心城市为战略选择的十堰理应在谱写高质量发展新篇章中干在实处，走在前列。

一、十堰实现高质量发展的优势条件

自党的十八届五中全会提出五大发展理念以来，十堰在贯彻五大发展理念，推动高质量发展方面已经进行了卓有成效的工作，取得了基本经验，积累了先发优势。

创新成为第一动力。为了留住和吸引人才，十堰出台了《关于深化人才发展体制机制改革促进人才优先发展的实施意见》。因应《中国制造2025》和“互联网+”战略，十堰出台了《新兴产业培育和传统产业转型升级行动计划（2017—2020年）》。为了改造提升汽车产业，十堰明确提出要以绿色化、智能化、轻量化、网联化发展为主线，推动汽车与新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业深度融合。为了推进供给侧结构性改革，十堰下发了《推进供给侧结构性改革实施方案》。

协调成为内生特点。协调发展具有四大层次：区域协调，城乡协调，物质文明和精神文明协调，经济建设和国防建设融合。在省级层面，十堰被纳入鄂西生态文化旅游圈。在区域层面，十堰坚持全域统筹，促进协调发展，优化提升城市功能，扎实推进两带建设，促进县域全面发展，打造了一批全省美丽乡村试点村和全国特色小镇。

绿色成为普遍形态。2017年8月，十堰发布《生态环境保护“十三五”规划》，力争为全国生态文明建设提供“十堰样板”。2018年3月，湖北省首次公布绿色发展指数和公众满意程度，十堰位居全省第二。丹江口水库是南水北调工程中线提水源，为保一江清水永续北上，十堰实行最严格水资源管理制度，全面推行河长制。现在，丹江口水库水质稳定达国家Ⅱ类水质标准，累计向北方供水117亿立方米，惠及京津冀豫地区。

开放成为必由之路。近几年，十堰市政府相继出台了《招商引资优惠政策》《湖北十堰对口协作产业扶持资金管理办法（试行）》《市直部门招商引资工作考核暂行办法》《各县市区招商引资工作考核暂行办法》《关于新形势下进一步加大招商引资力度的实施意见》《关于组建主导产业招商专班推进精准招商的通知》等文件。这些文件为把十堰打造成内陆开放前沿，发展开放型经济发挥了重要作用。

共享成为根本目的。共享的内涵有四个方面：全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。近几年，十堰在精准扶贫、民生投入、保障就业、发展公平优质教育、公立医院改革、全民参保、“两孩政策”落实等方面全面保障和改善民生。以精准扶贫为例，2017年，十堰完成15万人易地扶贫搬迁、14.97万人脱贫、119个贫困村出列任务。[1]

正是得益于在贯彻五大发展理念，推动高质量发展方面卓有成效的工作，从人均GDP、产业结构、人口城市化率等方面来看，十堰已经步入中等偏上收入经济体行列，步入工业化和城市化中期。

从人均GDP上看，2017年，十堰人均GDP47883元（约7041.6美元），按照世界银行国家收入分类的标准（表1），十堰位列中等偏上收入经济体行列。

从产业结构上看，2017年，十堰A总产值182.7亿元， 占比11.2%;总产值783.4 亿元，占比48%;S总产值666.3亿元，占比40.8%[2]。从人口城市化率上看，2017年，十堰市常住人口341.8万人，城镇人口188.4万人，城镇化率为55.1%[3]。对照表2，可以得出十堰已经步入工业化和城市化中期。

中等偏上收入经济体，工业化和城市化中期，这是十堰发展新的历史方位。新的历史方位与在贯彻五大发展理念中所积累的经验是十堰高质量发展的优势条件。

二、十堰实现高质量发展的制约因素

改革开放以来，十堰经济社会发展有了翻天覆地的变化，但也存在着不平衡不充分的问题，这成为制约十堰高质量发展的因素。

不充分主要是指十堰经济发展“蛋糕”还需做大。2017年，十堰市GDP总量1632.3 亿元，占湖北省GDP总量的4.5%，位列第八位，增速10.1%，领跑全省。十堰经济发展一方面表现出巨大的潜力和活力，另一方面总量偏低使十堰高质量发展缺乏雄厚的基础。全市人均GDP47883元，低于全省人均GDP的62061元。全市居民人均可支配收入18716元，低于全国居民人均可支配收入的25974元。十堰在实现质量效益型的高质量发展前还需要有一个规模速度型的做大“蛋糕”的阶段。

不平衡主要是指十堰在创新、协调、绿色、开放、共享方面还存在很大的差异性。

创新方面，近几年，十堰新产业、新业态、新技术层出不穷，但距离建成创新型城市相去甚远。作为“一主四大四新”的新能源汽车产业投产达产规模尚小，新兴产业如电子通信、专用设备制造业、高端装备制造业发展较快，但难以起到支撑作用。创新对于十堰市经济发展的贡献有待于进一步提高，创新驱动发展战略还没有发挥出规模效应。

协调方面，十堰在三大产业占比、县域经济发展、城乡协调发展等方面存在很大差异性。一是三大产业占比不合理。2017年，十堰市三大产业比为11.2∶48∶40.8。第三产业的贡献能力提升较慢，增加值同比增长8.4%，增速低于全省平均水平1.1个百分点，占比40.8%，低于全省4.4个百分点。二是县域经济发展滞后。2017年，十堰GDP总量达1632.3亿元，但丹江口市（215亿元）、竹山县（94.5亿元）、房县（84.6亿元）、竹溪县（79亿元）、郧西县（75亿元）的GDP总和只有548.1亿元，占比33.6%，县域经济发展严重滞后。三是城乡协调发展失衡。2017年，十堰城镇常住居民人均可支配收入28518元，农村常住居民人均可支配收入9373元，城乡居民人均收入倍差3.04。

绿色方面，十堰面临着突出环境问题的整治任务。十堰历来高度重视生态环保工作。2000年提出“生态立市”战略，2013年提出“外修生态、内修人文”发展战略。先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等“国字号”荣誉。但随着工业化进程的加快，十堰同样面临着突出环境问题的整治任务。粉尘污染、噪音污染、污水污染、网箱清理、沙河整治等都是十堰需要重点整治的污染源。

开放方面，“走出去”與“引进来”面临着做大做强，优化投资环境的问题。2017年，十堰进出口较快增长，全市进出口总值达39.8亿元，其中，外贸出口37.8亿元，进口2亿元。引进外资稳步提升，全市新批外商投资企业6家，实际利用外商3.1亿美元。但总体而言，十堰进出口贸易和招商引资的体量还需做大，环境还需优化。以襄阳市为对照，2017年，以美元计价，襄阳市进出口总额22.4亿美元，其中，进口3.4亿美元，出口19亿美元。十堰与之相比，差距明显。

共享方面，对十堰市而言，最大的共享莫过于精准脱贫。十堰市的郧西县、竹山县、竹溪县、郧阳区、房县、丹江口市均为国家级贫困县。能否精准脱贫是十堰全面建成小康社会，实现高质量发展的重要评价标准。

三、十堰实现高质量发展的战略举措

发挥优势，破解难题，十堰应从以下七个方面发力，实现高质量发展。

深入实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。十堰集聚了丰富的创新资源，一是产业链，十堰着力打造了“一主四大四新”现代产业体系，改造提升汽车产业，调整优化产业布局;二是技术链，十堰滚动实施了“千企千亿”技改工程，以汽车电子系统、电机驱动系统等核心技术为突破点;三是资金链，十堰加大了科研资金的投入，2017年，“千企千亿”技改工程完成技改投入200亿元，增长80%;四是人才链，十堰市出台的《关于深化人才发展体制机制改革促进人才优先发展的实施意见》详细了列举了二十三条人才培育、引智招才的措施。接下来，十堰应进一步完善科技成果转化机制，让产业链、技术链、资金链、人才链加速对接和深度融合。在人才引进上，出台更多优惠政策，让高智能人才进得来、留得住、用得上。在资源整合上，加大高校、企业、市场产学研相结合的资源整合力度。在“双创”工作上，形成全社会创新创业的良好氛围。

扎实推进供给侧结构性改革。2016年12月，十堰市下发的《推进供给侧结构性改革实施方案》详细规定了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务在2018年年底要完成的目标。聚焦目标，十堰应在清理涉企收费、处理“僵尸企业”、棚户区改造、租房市场培育、住房制度建立、金融风险化解、“放管服”改革深化、高新技术产业发展等方面综合施策，重点突破，整体推进。

持续激发市场活力。激发市场活力依靠全面深化改革。习近平总书记在视察湖北时指出：希望湖北贯彻落实党中央全面深化改革的决策部署，敢于涉深水区、啃硬骨头，力争在新时代改革开放大潮中勇立潮头。贯彻落实总书记的要求，十堰要在深化“放管服”改革、商事制度改革、财务体制改革、国有企业改革、户籍管理制度改革、事业单位改革、社会民生领域改革以及十堰大数据中心、“信用十堰”、资本市场建设等方面深化认识，创新思维，探索模式，积累经验。

统筹区域协调发展。在国家、省域层面，十堰要深度融入长江经济带，积极对接湖北自由贸易试验区。2018年4月，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。2016年8月，湖北自由贸易试验区获批。湖北自贸区分为武汉片区、宜昌片区和襄阳片区。襄阳片区有一个发展重点——新能源汽车。十堰要深入学习习近平总书记的讲话精神，积极领会湖北自贸区布局的精神，深度融入长江经济带，积极对接自由贸易区，以实干精神参与到全国、省域一体化进程中。在市域层面，要大力发展县域经济。十堰要加大对县域经济发展的政策支持力度，帮助县域找准定位，突出特色，以产业项目投资为抓手，以实现绿色发展、质量发展为目标，充分发挥山水、人文、生态、产业优势，促进城乡一体、城乡和谐。

大力实施乡村振兴战略。2018年中央“一号文件”谋划了新时代乡村振兴战略的顶层设计。十堰要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在农村土地、集体产权制度改革，农村产权交易市场体系建设，“三权分置”多种实现形式探索，农村突出环境问题整治，农村基本公共服务补齐短板，“三农”工作队伍建设，农村精神文明建设等方面因地制宜，扎实推进乡村振兴战略。

进一步提高对外开放水平。好风凭借力，十堰应该乘着“一带一路”建设的东风，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面加强顶层设计，制定可行政策，强化开放举措，创优营商环境，着力打造内陆开放前沿。十堰要在全面实施市场准入负面清单制度，全面规范市场准入，全面清理审批事项，全面开放市场等方面加强改革力度，优化营商环境，让十堰成为具有活力的开放型经济体。

坚决打赢三大攻坚战，尤其是脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会的重要前提，是高质量发展阶段必须跨越的重要关口。防范化解重大风险要紧盯地方金融、政府债务、房地产市场、养老保险支付等重点领域，逐一落实行动方案。2018年6月，十堰市打响了一场金融风险防范化解百日攻坚战。截至8月3号，全市共化解不良贷款19.57亿元。坚持“生态立市”的十堰在环境保护方面成果丰富，接下来应持续整治环境污染，加大生态系统保护和修复力度，努力创建全国生态文明建设示范市，建设天蓝、地绿、水清的美丽十堰。对于十堰而言，三大攻坚战中最难啃的骨头是精准脱贫攻坚战。2018年1月，十堰市政府在五届人大二次会议上承诺：2018年，“确保14.5万人脱贫，134个村出列，丹江口市、张湾区、茅箭区和武当山特区脱贫‘摘帽”要完成这一任务，十堰需要把握四个关键词：精准，突出“六个精准”，切实因人因地因事扶贫;质量，“输血”与“造血”相结合，更注重激发贫困人口内生动力;综合，产业、科技、教育、卫生、文化、社保、金融等综合统筹，多管齐下;韧性，敢于涉险滩啃硬骨头，集中力量攻克深度贫困;实效，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严把“精准识别、精准退出”两大关口，严防“被脱贫”、“数字脱贫”。

发挥优势，破解难题，聚焦重点，精准发力，在新的历史方位上，十堰一定能够谱写高质量发展的新篇章。