英国乡村规划的思路及启示

2019-04-25■胡娟

城乡建设 2019年7期

■ 胡娟

一、英国乡村规划的思路

英国乡村规划，以西南英格兰为例，西南英格兰乡村规划将城乡空间整体作为研究内容，类似于我国沿海发达地区编制的县市域总体规划。西南英格兰作为英格兰下属的一个区，面积23892公里，相当于我国的地级市，是英国最乡村化的地区，人口密度约200人/公里。

英国乡村规划以目标为导向，将建设可持续发展的乡村社区作为规划目标与任务。根据人口、经济、社会等基础数据，分析城乡空间的功能特点及发展需求，将研究城乡及不同乡村地区的功能分析作为规划的重点；在此基础上将区域划分为若干次区域，制定区域空间规划以及交通发展战略；最后在整合其它规划的基础上，制定次区域发展策略，主要包括住房、就业、旅游、交通、基础设施、休闲娱乐、农业、矿物、垃圾处理等几个方面。

二、英国乡村规划的方法

（一）转变城与乡的界定方式，以功能联系为核心，实现城乡平等发展

英国乡村地区规划将乡村地区的功能分析、城乡空间功能联系作为规划研究的重点内容，根据人口密度与易达性，将空间划分为城市地区、乡村地区，其中乡村地区是以空间、功能、就业、人口数量等因素进行的综合划分，而非严格的行政体制划分，城市、乡村地区是具有不同社会经济特征的两种空间地域，乡村并不是脱离城市而存在的乡村地区，城乡之间是相互影响、相互作用的。

通过对不同空间类型的人口（增长速度、年龄构成、职业构成、人口流动）、经济（三产结构、部门构成、就业岗位、收支状况）、环境（自然条件、生态状况）等指标的分析，找出乡村地区的现状问题及发展动力，研究城乡在整体上以及乡村地区内部的功能差别与联系，制定不同的发展策略。

（二）划分不同的次区域，研究不同层级的城乡空间关系

考虑到区域内部的乡村地区存在较大差异性，且城市地区对周边乡村具有辐射渗透作用，因此划分不同的次区域，在不同层面上逐一深入研究不同的乡村地区。

综合考虑功能联系与相似特征，西南英格兰乡村规划将规划范围划分为4个次区域。其划分方法为：在现状分析基础上，根据通勤流（通勤人口和电话联系）、经济活动指标（如商业、就业岗位、失业率和工资水平等）、距离指标（如到主要机场和火车站的距离等）、社会指标（住房供应等）等划分为若干不同的次区域。此外，根据集镇繁荣程度的指标（服务的可利用性、暂住人口及常驻人口的密度），来确定其所在乡村地区的功能地位，做出集镇规模及功能分布图。最后，将不同指标下做出的图件进行叠加，最终划分为三个不同的次区域。

（三）重点针对次区域层面制定乡村地区发展策略

西南乡村规划除制定整体的空间发展战略外，在次区域层面因地制宜地制定不同的城乡发展策略，其中包括住房供应政策、经济发展策略（零售、服务业）、休闲/娱乐等方面。

三、对我国创新乡村总体规划编制的启示

（一）细化w'w空间要素，整合“一张底图”

“三区三线”作为空间规划的核心内容，也是建设用地精准落地的重要依据。在乡镇总体规划层面实现城乡空间融合发展，前提是进一步细化、补充县市域多规合一的“三区三线”，界定清晰的刚性控制边界，为乡村建设用地精准落地提供依据。

一是界定刚性边界，如基本农田边界线、林地保护红线、文物保护线、风景名胜区保护线等，进一步与县域乡村建设规划校对，结合乡镇实际情况补充完善控制要素，划定更加精确的空间边界。二是评价全域城乡建设用地适宜性，对全域城乡发展空间进行整体性把握。三是应用资源环境承载力分析、人口与用地规模预、空间发展趋势等方法，论证城乡建设规模与空间发展态势。