田园综合体建设的思考与探索

■ 姚洪文

早在19世纪末，英国社会活动家霍华德在他的《明日，一条通向真正改革的和平道路》一书中认为，人们应该建设一个兼具城乡优点的理想城市，他称之为“田园城市”，田园城市本质上是统筹城乡结合的产物。中国唐朝诗人杜甫一首《江村》：“清江一曲抱村流，长夏江村事事幽。自去自来堂上燕，相亲相近水中鸥。”将农村田园生活描绘得颇具恬淡幽雅风韵，由此可以看出自古中外人们就对田园生活有天然的欣赏和向往之情。

当前，进入后工业社会，我国城乡关系正在经历着深刻的历史变革，城市发展日新月异，广大乡村则出现人口外流、环境凋敝的趋势，城乡激烈碰撞，关系不再和谐。田园综合体建设作为乡村振兴的有效手段在近几年迎来建设热潮，为探索农业农村发展提供了新模式。

一、田园综合体建设的国家政策

2017年2月，中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，为农业农村振兴提出一种新模式。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

江西婺源李坑村口休息亭

上海崇明香朵开心农场

江苏无锡田园东方

江西婺源李坑村

2017年5月24日财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，财政部决定开展田园综合体建设试点工作。要求推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标。

2018年9月，国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）发布，明确加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产销一体的全产业链企业集群，推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。

二、田园综合体发展现状

在国家政策的大力支持下，田园综合体建设迎来了建设热潮。2017年国家在18个试点省份中，选择了20余个国家级农村综合体试点项目重点建设，从地区分布来看，多分布在二线以下城市，相对分散，东南沿海分布较多，占比达50%，其次是西南，再次为中部和西北。从投资规模上看，田园综合体投资规模大多在10亿元以内，占比达60%以上。

由于需要较大面积的农业土地，田园综合体一般由政府主导，投资发展主体多元化，经营主体企业化。方式有农村集体组织以出租、合作等方式利用空心村民房，采取入股、联营等方式，促进农村新产业新业态和农村一、二、三产业融合发展，对农业用地采用长租或者用农地增减挂钩机制解决田园综合体用地。

田园综合体大都通过休闲娱乐、养生度假、农耕文化与农副产品的生产、研发、加工、销售相结合来吸引人流，重现活力，但总体仍以初级农业的生产、种植和养殖为主，休闲农业仍然以看、游为主，体验性不够。休闲娱乐、科普教育、会展、生态居住、文化创意等新型农村商业业态发展相对薄弱，是未来田园综合体建设的关键突破方向。

三、田园综合体产业体系

田园综合体建设的初衷是通过丰富农村农业产业体系，达到振兴农村农业的目的。田园综合体产业体系主要包括现代农业、休闲文化旅游、农村社区建设，通过公司化、标准化、科技化经营来实现。

发展现代农业产业园，形成田园综合体基础产业。田园综合体建设应该加强传统特色主导农业产业，大力建设农业产业集群，稳步发展创意农业，运用生态旅游的模式发展新型农业。推进农业产业与旅游、教育、文化和保健行业结合，申请原产地地理标志，打造知名农业品牌，加强农业产业与电子商务物流的结合，逐步把小农生产生活纳入现代农业和农村发展轨道，促进农民可支配收入持续稳定增长。

田园综合体必须树立文化旅游产业品牌，振兴农业农村，需要吸引人流到农村，有人则兴。旅游业态是生态自然与多元化旅游产品与度假产品相结合的产物，是产业发展的基础，例如，采摘、亲子乐园、婚俗广场、不同的度假产品和度假餐饮集群、民宿营地等。

发展农村社区建设，生活方式的创新是田园综合体建设的一部分，田园综合体要服务原住民、新居民、新游客，最终形成有活力的农村社区。

田园综合体建设产业包括一、二、三产，互有跨界并各有不同特点。我们需要探讨挖掘乡村的特色资源，提倡绿色生态产业的科学理念，以乡村现代农业发展和土地使用创新模式为基础，以乡村旅游休闲为主线，以农村休闲体验及和谐社区为核心来促进田园综合体的全面发展。

浙江嵊州越剧小镇民居改造

四、田园综合体建设内容

田园综合体建设除了提供安全放心的生态绿色食品，获得相应收益，更为重要的是将地方农业特色与田园文化相结合，创造出多种风格各异的休闲农业项目。

1.完善农村现代生活和生产功能，加大基础设施投入力度。科学合理配置生态停车场、公厕、污水处理等公共基础设施，生态停车应充分利用村庄空地、废弃地，或者建设林下停车场。公共厕所应建成生态、无害化的旅游厕所，污水处理系统化，推进垃圾分类，完善供电、供水、通信、旅游配送、公共服务等配套设施。

2.统一改造农村建筑风格。根据当地建筑文化，采用具有当地特色的屋顶、门窗、墙体、建筑色彩等进行立面改造，建筑材料建议以当地传统材料为主，使每栋建筑与当地自然环境完美融合。

3.建设生态农业示范基地、科普基地。结合农村综合体提炼适合田园综合体发展的旅游项目主题，打造满足游客休闲需求的旅游项目。鼓励乡土树种的利用，提高珍贵树种的造林比例，鼓励符合条件的村民在庭院内种植经济树种。依托景观农业、乡村旅游、农业文明传承、农业活动体验等活动，开发观赏苗木花卉、郊游、采摘、湿地观光等旅游产品，依托现代农业示范园区，拓展传统农业、生态农业和高新农业产品的观赏功能。

4.完善旅游设施。旅游服务中心位置合理，规模适中，设施功能齐全，不一定要高大上，但一定要有特点，有趣味性。注重人性化设施和服务，配备必要的无障碍设施、遮阳、避雨、休息椅等人性化设施，提供人性化的关爱服务。建设茶吧、酒吧、咖吧、康体养生、康体服务、演艺、体验活动等场所，开发夜游产品，留住游客住宿。合理设置购物场所，在重要景区交通节点部位，呈点状布置，方便购物。商品布置应立足特色农产品、花木盆景、传统生活用品、民间工艺美术品，体现地方特色。

5.加强特色餐饮住宿服务。田园综合体的餐饮民宿应统一管理，合法经营，菜品应突出民间菜和农家菜的特点，适当提供茶饮、咖吧、酒吧等。就餐环境干净整洁，有专门的厨房、餐厅，卫生标准高。民宿以小木屋、乡村庄园、乡村主题度假酒店为主，配套设施齐全，能满足游客的不同需求。

6.合理发展各种产业，促进一、二、三产业融合发展。把生态放在首位，注重保护和改善生态环境，把文化、空间、生态有机结合起来。注重当地历史文化遗存的保护和发掘，包括古树名木、文物古迹、建筑遗存和非物质文化遗产。以当地历史遗迹、故事传说、地名和传统民俗活动为载体，打造独具特色的人文景观，传承农耕文化。

五、田园综合体建设存在的问题

首先，田园综合体是一个复杂系统，光用“田园情怀”来建设肯定无法可持续发展。许多投资者对田园综合体的盈利模式并不清晰，他们不知道如何植入合适的产业项目，无法保证财务平衡甚至无法支付经营成本。

江苏无锡田园东方茶吧

浙江嵊州越剧小镇

江西高安巴夫洛田园综合体入口

一是产业没有真正融合，机械地把一、二、三产业融合起来。许多所谓的三产融合只是一种形而上的形式主义，各种设施之间缺乏有机联系，单打独斗，形成不了合力，许多项目在规划前期就注定了烂尾的结果。

二是缺乏合格的投资经营者。在建设农村田园综合体项目时，我们应该清醒地认识到，一方面，农村生产力水平不高，提升传统农业要有时间和过程；另一方面，城市资本进入农村还存在一些政策障碍或“陷阱”。农村田园综合体项目普遍缺乏专业的投资和运营主体，如果没有合格的投资经营者，仅仅依靠国家财政补贴很难把田园综合体经营好。

六、田园综合体的对策与建议

田园综合体建设一是必须有优秀的投资经营主体，投资经营企业是田园综合体区别传统乡村的重要组成部分，其资金、技术优势是田园综合体发展的关键。如果没有合格的投资者，政府不应盲目地进行项目和资金补贴支持。

江苏无锡田园东方

江西高安巴夫洛彩灯节

二是项目位置和资源要选好。项目所在地周边应有一定的人口密度，可达性好，最好周边50公里半径内有两个以上中等城市，可以保证项目每天有一定的人流量。最好有吸引人流的自然和人文资源，如独特的气候、特产、非物质遗产、温泉、历史遗存等。

三是必须得到当地政府和村民的大力支持，田园综合体的核心资源是土地和政策，要充分利用农民合作社为载体，通过土地流转，进行土地经营长期产业规划，建设现代化的农业产业园，而加入合作社的农民，既可以在其中就业，又可以通过入股、租金等方式获得回报。这样，不仅培育了新的经营主体，而且维护了农民和农村经济组织的利益，防止集体财产流失，最终实现所有参与方的多赢局面。

七、田园综合体的未来

田园综合体的未来有很多可能。笔者认为，它将在以下两个方面突破和完善。

一是田园综合体一定是从单一产业向一、二、三产业联动发展，一、二、三产融合，协同发展。一个完美的田园综合体应该是农业、林业、畜牧业、渔业、加工业、餐饮业、旅游业和其他产业的结合。近年来，国内休闲农业和乡村旅游越来越热，乡村田园综合体作为乡村旅游的高端发展模式，更体现生态农业和乡村旅游协同发展的理念。

二是田园综合体建设要以农为本，所以田园综合体决不能偏离主题，田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展，促进三产融合，形成一种可持续性模式。田园综合体的发展，要坚持农民合作社的主体地位，农民不仅能够参与田园综合体的建设过程，而且能够享受传统农业产业升级所带来的好处。