兴义市布依族生态移民搬迁的实践

■ 王留剑

贵州地处云贵高原东部，人口、资源、环境与社会经济发展极不协调，农村贫困、生态环境问题以及民族发展问题比较突出。2001年，国家在实施西北大开发战略中，把解决贵州农村的贫困问题与生态环境的保护以及规划建设联系起来，决定实施生态移民工程。工程分两个阶段： 第一个阶段（2001-2010）年，称异地扶贫搬迁，累积完成了9.61万户、42万贫困人口的搬迁入住任务。第二个阶段（2012-2020）年，称扶贫生态移民，规划搬迁从最初的150万，调整到200万。贵州是一个多民族的省份，境内居住着苗、布依、侗、水、瑶、回、彝、仡佬、土家等17个世居民族。在生态移民的过程中，要营造属于自己的本土文化，重点解决居住在生态环境脆弱、生态区位重要和自然条件恶劣地区农村人口的生存和发展问题，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。

一、场地现状解读

黔西南境内主要分布有汉、布依、苗、彝、回等民族，少数民族占总人口的21%，多为聚居，民族风情浓郁。各民族的音乐、舞蹈、节日、风俗、民居、服饰等独具魅力，布依族“八音坐唱”有“声音活化石”、“天籁之音”之称，享誉海内外。

规划区整体上呈四周高中间低，北高南低的岩溶洼地特征，海拔在940米～1360米之间。整个场地向南北向延伸，出口位于北部（西侧），两边是较高的山体，中间是山间谷底、河流。现状场地见下图1。

二、乡村振兴策略

贵州省之所以于2014年首批启动14个省级示范点建设，就是要全面转变发展理念，跳出单纯的搬迁安置模式，集思广益，探索生态移民与产业、文化协调共进的新思路、新举措。生态移民搬迁规划重点围绕三大发展理念。

做概念。利用生态移民资源和政策机遇，结合本地经济社会发展大局和战略重点，精心谋划功能定位，选准一个主题、做活一个项目、带旺一方土地，使移民工程成为促进资源要素流动、聚集、重组的重要因素。

做产业。将移民搬到城镇后，谋划移民产业发展和增收的新路子，在策划移民安置时，同步设计移民就业和后续发展的支撑要素，并发展迁出地特色农业，移民通过土地承包经营权出租、入股、转让或合作经营等模式获得收益。

做文化。把民族文化、地域文化和现代元素结合起来，打造特色鲜明的最美乡村、最美社区。

图1 规划区现状综合分析图

三、移民搬迁规划目标

文化振兴目标。兴义市作为中国西南地区一个非常重要的中心城市，是贵州省的第四大城市，也是黔西南布依族苗族自治州的首府。布依族的文化丰富多彩，它充盈于布依族人民的生命过程和整个生存空间。围绕布依族文化打造一个鲜活的，以布依族文化为主题的生态移民社区，举办和培训布依山歌，舞蹈、刺绣、蜡染等活动，继承和延续布依族特有的文化，同时也拉动地方旅游经济的增长。

扶贫安置目标。少数民族的安置，其民族及地域文化的和改造提升是必须要面临的两个问题。

依托黔西南州布依族文化高地的人文资源，借助万峰林优美的“山水林田”景观组合优势，打造具有浓郁布依族文化氛围，展示布依风情的原生态博物馆，实现生态移民与旅游开发相结合的发展目标，构建以“布依文化体验、乡村休闲、养生度假、户外运动”为核心的旅游、文化体验区。弥补兴义旅游人文景点不足的短板，建设兴义旅游的新标杆，成为城市会客厅的新亮点。（下图2）

图2 移民安置总平图

四、移民安置方案

根据《贵州省2014年扶贫生态移民工程实施方案》及《共义市扶贫生态移民工程规划（2012-2020年）》等上位规划所制定的生态移民总目标及相应的年度安置目标，确定兴义市2018年搬迁的总户数和总人口。2012-2018各年度搬迁人数情况见下表1。

表1 （2012-2018）各年度搬迁情况一览表

根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年扶贫生态移民工程实施方案的通知》和兴义市2018年扶贫生态移民工作会议等精神，按照历年搬迁人数的规模，根据搬迁的紧迫性、资金到位预计和前期工作开展情况，合理确定年度搬迁任务。并结合本案用地条件、环境承载力及相应的配套产业规模，初步拟定“布依天堂”生态移民示范点的移民安置规模约为2146人。主要安置情况见下表2。

表2 主要安置区域情况一览表

布依族的建设体现了布依族的传统文化、建筑艺术和村镇空间格局，反映着村落与周边自然环境的和谐关系。石板房特色鲜明的空间结构和纷繁复杂的建筑仪式蕴含了丰富的布依族文化。本次房屋建筑安置有四种方案，详见下图3、图4、图5、图6。

根据贵州省及兴义市扶贫生态移民工程实施进度安排，并充分考虑旅游产业发展与生态移民安置之间的平稳、科学过渡，本方案确定布依天堂项目推进整体分为两期。

图3 村寨居民建筑A户型（65平方米/户）

图4 村寨居民建筑B户型

表3 兴义布依天堂生态移民示范点投资费用表

一期：以生态移民安置为重心。全面推进移民社区和基础设施配套工程建设，保证移民顺利入住并充分参与到社区后续建设和旅游产业发展规划及建设过程之中。并且重点建设布依风情体验区的项目，完善相关服务设施，营造布依风情体验氛围，使布依族旅游接待初具规模，从而为后续以乡村旅游产业为中心的社区产业构建提供坚实的物质基础和人力资源储备。

二期：以旅游相关项目建设及旅游产业全面发展为重心。在进一步完善、提升一期已经启动的乡村旅游项目的同时，全面推进南部山地运动板块的建设，满足中高端游客（尤其是消费水平最高的中青年精英群体）的时尚运动需求，并形成完整的旅游产品体系。一、二两期总共投资预算见表3。

图5 村寨居民建筑C户型（85平方米/户）

图6 村寨居民建筑D户型（102。4平方米/户）