上海援建新疆莎车县安居富民工程
2019-04-25■左文
■ 左 文
一、上海援建新疆莎车县概况
莎车县是新疆人口大县,也是国家级扶贫开发工作重点县,其中建档立卡贫困人口约26万人,多数农牧民原先居住在“土坯房”“土块房”中,地震安全隐患严重,生存条件艰苦。安居富民工程建设作为脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标实现的重要内容,至2020年末须完成安居富民房161613户(含保障房安置和异地搬迁安置户)的建设任务,为全面建成小康社会具有意义重大。自2011年上海对口援建莎车以来,上海援疆聚焦社会稳定和长治久安的总目标,以保障和改善民生为主线,着力解决农村人口安全住房问题,全力推进安居富民工程建设。
莎车县位于新疆西南边陲,地处昆仑山西北麓、塔里木盆地西南部的叶尔羌河冲积扇平原中上游,总面积9037平方公里,户籍人口87万,少数民族占总人口的96。3%,自然条件差。民间流传:“吃水靠涝坝,污水靠蒸发,垃圾靠风刮,道路未硬化”。上海援疆按照“规划为先、民生为本、产业为重、人才为要”的方针,优先解决民族群众最关心、最迫切的住房等民生问题,截至2018年底,上海援建莎车县的安居富民房12.96万户,其中农民安居富民12.76万户,牧民安居房0.2万户,投入援疆资金共计15.67亿元。为加大对贫困户的建房资金支持,助力早日脱贫,上海援疆资金自2017年提高了建房的补贴标准(建档立卡户的补贴由原先的1万元/户提高至2万元/户,一般户的补贴保持1万元/户),较好地完成各年度建设任务,提高了广大群众的获得感幸福感安全感。
安居惠民房
二、上海援建新疆莎车县经验介绍
(一)严格建房流程,合理规划布局
规划引领。科学组织,结合美丽乡村和新农村规划,以村委会为中心,围绕原居民区规划选址,不占用耕地、不零星散建,确定建房户建设用地,并需报乡镇国土部门规划和审核。鼓励有条件的村整村推进,实现基础设施配套一步到位。按照集中连片建设的原则,在小区内逐步完善“十店铺”、活动绿地广场、便民服务中心等公共服务设施。积极引导农民自愿拆除老旧房屋,对腾退的原老宅基地及时进行复耕。
明确程序。按照农户提出申请——村委会审核公示——乡政府复查建档的程序,对照《全国村镇建设平台》系统信息,摸清未建安居富民房的农户底数,重点是当年退出的建档立卡贫困户,确保一户不漏。做到建房纸质档案、电子信息档案和农户实际建房信息一致,在保证安居惠民政策应享尽享的同时,坚决查处违规违法享受建房补助资金的问题。
体现民意。根据村民意愿,每户宅基地的生活区与种养杂物区合理进行分配,布局不搞千篇一律,做到实用美观大方。由规划设计院设计41.4平方米~83.83平方米共6种户型图纸供农户选择使用。同时,明确贫困户建房面积严格控制在40平方米~60平方米,确保不增加脱贫压力。对户型有其它需求的农户经技术部门审核把关后,县设计院出具正规的施工蓝图,确保房屋符合设计规范,达到抗震减灾的目的。
(二)加强现场监管,确保质量进度
组织培训。为保证农村安居房建设质量和进度,年初开工前通过“集中讲、现场教”等方式对各乡镇的砌筑工、钢筋工、木工等工种人员进行建房前期培训,明确建房流程、交底技术要点,努力提高建房工匠技术水平,扩大农民工匠队伍组织。
落实责任。全面掌握和管理辖区内参与建房的施工队,严把施工人员技术关,严格按照建筑图纸的施工要点和《关于莎车县安居富民工程建设标准的意见和建议》的要求,编制《安居富民工程建设要点须知》《安居富民房建设技术要点》等管理制度,加强源头管控。由县住建局、安居办成立了四大片区督查组,每天深入施工现场,对安居房各项施工技术措施的落实情况进行跟踪督导检查,发现问题及时指出,及时下发书面整改通知书限期整改。同时,召集县内监理企业的监理技术员,点对点负责各乡镇(管委会)工程监理任务,保证具备正规资质的监理人员参与工程质量监督,确保工程质量监管落实到村到户。
注重整体。以居民小区为整体,宣传引导建房户尽量做到每户安居房“四个高度”一致(房屋高度、大门高度、围墙高度、散水高度),所有线条做到横平竖直。在建筑理念上,将统一风格与独具特色相结合,民族特色与现代文化相结合,引导建房户一个居民小区一种建设风格的要求,实现几户一个景,一村一幅画。
(三)注重协同推进,助力乡村振兴
根据莎车县《关于莎车县农村危旧房拆除工作的实施方案》要求,结合“三新”活动,明确拆除范围、实施步骤,利用两年时间全面完成农村现在危旧房的拆除工作,杜绝“建新房、住旧房”的问题。
助力庭院经济发展,安排援疆资金为全县贫困户免费提供了番茄、南瓜、辣椒、葡萄等种苗以及技术指导,帮助部分贫困村实施自来水管网连接入户工程、土壤换填、滴灌设施改造等,解决村民入住后的饮水问题。
解决村民就业的小店铺工程
在加快安居富民房竣工入住的基础上,深入推进水、电、路等基础设施、乡村卫星工厂、“十小店铺”建设,助力产业发展,方便农户就地就近就业。
(四)协调资金筹措,保障工程建设
加强对接。为使安居富民工程建设得以顺利实施,上海援疆确保援疆补贴资金及时到位,每年分2-3批次及时下达,弥补农民建房资金不足困难。
鼓励自建。采取互助互建的办法,积极鼓励农户自建安居富民房,自力更生,务工挣钱,改善自身的生活条件,最大限度地减少建房成本。
严格审核。认真执行上海援疆项目资金管理办法,建立资金管理台账,督促县安居富民办对到位的援疆补助资金按照乡镇审查核实、会议研究、村级公开公示的流程把关,村、乡、县逐级审核的办法,根据安居富民房建设进度拨付资金,确保资金的及时匹配和规范使用。
三、上海援建新疆莎车县综合效益
(一)住房安全有力保障
新疆南疆地区从1996年以后破坏性地震次数已超过30多次,损失严重,莎车处于地震多发地区,周边地区发生地震次数较多,据中国地震台网报,2017年12月7日新疆叶城县发生5.2级地震,2018年9月4日新疆喀什地区发生5.5级地震,2019年1月12日新疆喀什地区发生5.1级地震等等。自安居富民房建设以来,上海援疆将建房作为重点民生项目,突出以“安全、适用”为关键,做到素混凝土基础、370式外包构造柱、钢筋混凝土上下圈梁,使用多孔砖、防盗门塑钢窗等节能安全建材,注重突出节能保温和环保的理念,能抗7级以上地震,安居富民房无因地震倒塌或受损情况发生,起到了有效抵御地震灾害的明显作用,有效消除了农民的住房安全隐患。
(二)助力脱贫奠定基础
安居富民房竣工入住后,组织动员农民整理院落布局,规划好菜地和果园,高标准组织开展庭院经济建设,积极引导农民自愿拆除老旧房屋,对腾退的原老宅基地及时进行复耕。在安居富民房建成入住后,为拓宽致富门路,鼓励建房户大力发展庭院经济,实施了“五个一”工程(一畦菜园,一座家舍,一片果树,一架葡萄,一座拱棚),尤其是贫困户,庭院经济建设和棚圈建设由国家扶贫专项资金投入解决,禽舍、院内葡萄架等与建房一步到位,解决后顾之忧。如巴格阿瓦提乡2村充分利用前院、后院土地(每户160平方米),大力发展“菜篮子”工程,前院种植西梅、后院种植西红柿、辣子、茄子等蔬菜,近年来种植的蔬菜棚每座产生1000~1500元不等的效益,这样群众利用闲暇之余既增加了收入,又解决了自己家的吃菜问题。
(三)乡村生活环境改善
安居富民房建设坚持规划先行、集中连片的原则。依据村庄总规优化布局,满足现有需求的同时,适当考虑将来新分户建房用地,“边、远、散”农户向居民区集中,做到连片建设。同时按照“三通六有”标准来完善配套基础设施建设,在每户安居富民房中均安装地暖,解决农户冬季取暖问题以及建设水冲厕所(卫生间)、厨房等设施,并且对居民点内道路进行了硬化。
四、上海援建新疆莎车县存在问题
(一)庭院经济发展不强
受传统思想的影响,部分农户对发展庭院经济不重视,庭院高效利用观念极其淡薄,满足于小种小养,小利小效,将发展庭院经济作为满足家庭日常需求和应急,未按一区一品连片发展,没有真正将发展庭院经济作为增加收入脱贫致富的重要途径。当前庭院经济发展虽然已具雏形开始见效,但新建的部分大小拱棚、庭院禽舍有效利用率还较低,尤其是贫困户种植技术还需要进一步加强指导和培训,庭院经济的效益未能得到充分发挥。另外,部分农民专业合作社运行机制还不畅,经济效益和示范引导作用发挥不明显。县域内缺乏农业及农产品龙头企业,存在部分农产品销售难或卖不出好价钱的问题。
(二)配套基础设施不全
安居富民点水电路等公建配套“最后一公里”问题还比较突出,如荒地镇等安居富民集中连片区自来水管网已铺设,但从巷道至部分农户家中的水管未接通。如巴格阿瓦提乡、喀群乡等地电网未配套,安居富民房存在私拉电线等情况,布局凌乱且存在安全隐患;恰尔巴格乡安居富民点的巷道、广场等地还没有硬化;塔尕尔其乡等部分集中连片点化粪池未设置,导致农户家中的卫生间无法使用等问题。部分安居富民房选址在沙丘地,土壤不适合庭院经济作物的种植等,需进一步完善配套。
(三)生态环境保护不够
目前广大农民认识不到环境保护的重要性,加之长期传统的生活习惯短期难以更改。农村生活环境“脏乱差”现象比较严重,“柴草乱堆、杂物乱放、垃圾乱倒”等问题普遍存在,不科学地施用农药和化肥的情况时有发生,加剧了环境污染。但农村环境治理的范围广,监管体系不健全。另外,农村缺少环境保护基础设施,主要表现安居富民点所在村组的垃圾桶、垃圾箱、垃圾清运车等环卫设施缺乏,不可避免在存在环境保护不到位现象。
五、上海援建新疆莎车县对策建议
(一)完善配套设施,加快庭院经济发展
结合实际,在安居富民点完善水电路以及上下水等投入建设,布置垃圾桶、垃圾箱,如3~5户设置1个垃圾桶,50户左右设置1个垃圾箱,并建立垃圾清运的运转模式,确保生产、生活垃圾的及时清运。另外,坚持科学规划、积极发展庭院经济,合理布局养殖业,由市场调控和科技支撑来提高庭院经济的纵向效益,通过县农业部门、乡镇农科站等技术人员指导培训农户种植技术,并改良土壤等提高产出效率。打造具有安全住房、生态旅游和产业发展的美丽乡村示范点建设,起到典型引领作用。
(二)加强宣传教育,普及生态环保知识
积极开展生态环境警示教育系列活动,利用周一升国旗、“四同四送”等活动,逐步在农村普及环境科学知识,促进农民树立新观念。全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用,通过典型教育,使环境整治工作深入每家每户,让大家积极参与环境整治和和谐家园建设。通过广泛宣传发动,努力营造干部群众团结一致、人人参与农村环境整治的良好氛围。
(三)完善工作机制,建立健全监管体系
脱贫攻坚要与乡村振兴战略有机结合起来,要坚持“立足当前、着眼长远”的原则,由县级牵头,乡镇联动,齐抓共管,协调好经济发展进程中生态与经济的关系。充分用好村第一书记、“访惠聚”驻村干部,解决基层基础设施建设管理人员、环保部门管理人员不足的问题。探索购买服务等多种社会参与形式,切实建立健全基层环境卫生监管体系。