危险天气下签派放行研究

孟 斌，路 娜

（郑州航空工业管理学院民航学院,河南 郑州 450046）

危险天气由于变化的复杂性、难以预见性和不可控性，是航空公司面临的一大难题，严重影响航空公司安全、正常、服务、效益四大运行品质。据统计,因恶劣天气因素导致的严重飞行事故约占10%-15%，其间接诱发的飞行事故和事故征候更是屡有发生，如因飞机积冰导致的“包头空难”、因低能见度导致的“伊春空难”、因受台风影响导致的“复兴航空空难”等等，危险天气均是诱发不安全事件的主要因素，造成难以估量的生命和财产损失。此外，根据《2018年民航行业发展统计公报》，在2017年、2018年造成我国航空公司航班延误、备降、返航的各类因素中，天气原因占据首位，分别为51.29%、47.46%[1]。

运行控制是对航班起始、持续及终止进行控制的过程。作为航空公司运行的直接组织、管理、协调和指挥者，飞行签派员具有核心的运行控制作用和地位，在空中交通管制单位、飞行、机务、机场等保障部门中起着衔接的桥梁作用，是保证航班安全的重要角色。签派放行的过程本质就是飞行签派员按照规章标准严格评估航班风险的过程[2]。作为航班运行的前端决策者和持续监视者，该群体的技术支持质量直接影响航班运行质量[3]。因此，提升危险天气下飞行签派运行控制能力和服务水平对于航班运行极具现实意义。

1 危险天气对航班运行的影响和要求

1.1 危险天气对航班运行的影响

危险天气是指严重影响所飞航路和所用机场飞行安全的特殊天气现象，主要包括影响飞机起落的不利天气：地面大风、低能见度、低云、雷暴、低空风切变等，以及影响飞机航路飞行的不利天气：晴空颠簸、积冰和热带气旋、雷暴等。危险天气存在变化复杂、发展趋势难以精确预测等特点，直接影响飞行签派员放行航班的安全和质量。对航班运行产生威胁的主要危险天气和相关影响如表1所示。

表1 航班运行主要危险天气及影响

危险天气除了上述直接危害外，还存在较多潜在的不确定因素。譬如，极易诱发旅客群体性事件，航班触发紧急油量等，导致机组和签派人员心理压力和工作负荷急剧增加，降低情景意识，影响判断与决策等，严重威胁飞行安全、航班正常率和经济效益。

1.2 危险天气下签派放行运行控制要求

中国民航规章CCAR121.99条气象服务规定为准确获得危险天气现象，合格证持有人使用的天气实况报告与预报系统需要经过局方审批。根据CCAR121.625条规定，飞行签派员在国内、国际定期载客航班飞行前和飞行期间，需向该航班机长提供所能获得的全部可能影响该次飞行安全的有关航路和机场的天气实况报告和天气预报，包括晴空颠簸、雷暴、低空风切变等危险天气现象。CCAR121部还对起飞机场、航路、备降场的天气标准做出了具体规定，飞行签派员应当完全熟悉所飞航路、机场的气象实况报告和预报，当天气标准不满足起降和备降条件时，不得签派或者放行该次航班，或者放行飞机继续在这些航路上飞行或者在这些机场着陆[4]。

此外，中国民用航空规章、咨询通告和各个航空公司的《运行规范》《飞行运行手册》《运行控制手册》等也对危险天气下的签派放行提出了一系列的要求。

2 危险天气下的签派放行现状分析

航空公司的运行控制涉及到管制、机组、机务、乘务、机场等多个部门及人员，工作负荷大、信息处理复杂度高、运行管理综合性强[5]。在飞机数量快速增长，空域紧张和运行环境日趋复杂的情况下，特别是存在危险天气时，签派放行运控的难度和运行风险则呈几何式增长。目前，危险天气下的签派放行现状主要存在以下三个问题。

2.1放行决策失误

飞行签派员对危险天气的生成原理、活动范围、特性和变化规律等气象业务知识掌握相对不足。实际工作中主要依赖气象人员的分析结果，自身缺乏对危险天气的深入分析。在一些规模较小的航空公司，可能没有专门的气象人员，难免会导致放行决策失误或作出的预案不能充分满足实际需求。

2.2放行决策立场不坚定

航班的放行工作是由值勤签派员和机长共同完成的。遇到危险天气时，部分签派员有可能屈服于机长的“权威”，不能充分主张自身决策。

2.3签派资源管理能力不足

面临大范围的危险天气，受影响的航班较多时，飞行签派员工作负荷急剧增大，风险感知能力降低，有可能导致关键信息传递不到位、忘记持续监控航班等“错、忘、漏”现象，签派资源管理能力不足等。

3 危险天气下的签派放行运行控制保障流程

根据飞行签派员在危险天气下的工作职责和内容，构建危险天气下的签派放行运控保障流程，如图1所示。

图1 危险天气下的签派放行运控保障流程

飞行签派员获取危险天气气象情报资料来源主要包括以下3种。一是电报形式气象情报：起降机场以及备降场的机场预报（TAF）、机场实况报（METAR）、特殊天气报告（SPECL）、重要气象情报（SIGMET）、低空重要气象情报（AIRMET）、低空区域预报（GAMET）以及相关的危险天气警报。二是图表格式的气象情报：重要天气预告图（SWH，SWM，SWL）以及各高度层风、温预告图等。气象分析资料主要包括卫星云图、雷达回波图、地面天气图、高空等压面图、数值预报产品以及地方气象部门发布的气象公报、警报和信息等。最后，气象人员、管制人员、飞行机组的气象信息反馈也能为飞行签派员在危险天气下的放行提供参考。飞行签派员通过这些气象情报综合判断危险天气的演变和发展趋势，作出放行评估和决策。

一般情况下，在航班预计起飞前两个半小时飞行签派员开始提前评估气象情报和其他影响因素（机场标准、航行通告、机组资质等），并制作飞行计划，决定是否签派放行航班从而做好预案。如存在危险天气，飞行签派员要根据危险天气的生成速度、发展趋势和影响范围与机长共同决策，实行有效的运行控制措施，譬如绕飞、改航、延误、取消航班等。临近航班起飞时刻前飞行签派员要对危险天气重新进行起飞前评估，根据航空公司总体运行情况制定航班整体预案。航班起飞后要对危险天气所影响的机场、航路、备降场的天气标准持续进行监控和关注，及时通过飞机通信寻址与报告系统（ACARS）、卫星电话、甚高频（VHF）等技术手段与机组进行沟通，做出相应决策。

4 危险天气下的签派放行运控的应对机制

为进一步提升危险天气下签派放行运控能力，保障航班安全、正常，结合签派放行工作，提出以下应对机制。

4.1 提高飞行签派员对危险天气下签派放行的知识技能

飞行签派员是放行运控工作的决策者，其技术能力的高低直接影响着航班运行的质量。因此，采取合理的措施提高签派员的工作能力至关重要。航空公司应定期针对性地对危险天气下的航班运行开展培训，结合案例分析和实际工作需求，强化飞行签派员对危险天气的种类、原理、活动范围、特性、潜在风险及其放行标准的认知，从而提高签派员在危险天气下放行的分析判断能力、决策能力、应急反应能力、特情处理能力等技能。

4.2 加大危险天气下放行运控的安全冗余度

安全是民航的生命线，特别是在危险天气的影响下，更要对可能存在的潜在风险保持清醒的认识，加大安全冗余度。在综合分析危险天气的演变和发展趋势的基础上，从机场和航路的繁忙程度、机场的保障水平、绕飞和等待时间、额外油量、备降机场选择、机组的值勤时间等多个方面考虑适当增加航班放行的安全冗余度，在确保安全的前提下，提高运行效率。

4.3 做好飞行前讲解，对危险天气下的航班运行持续监控

在飞行准备阶段，飞行签派员应综合气象情报、运行标准、危险天气的演变和发展趋势对航班作出预案，并及时为飞行机组提供气象和运行风险讲解，牢守安全底线，与机长共同决策放行航班。航班运行过程中，时刻关注最新的气象实况和预报，监控分析气象信息，做好危险天气条件下的应急备份预案设计及跟踪处置。

4.4 积极开发民航气象服务系统和决策支持产品

目前大多数航空公司开发的气象服务系统与飞行签派放行系统的嵌入程度还不够高，对危险天气下签派放行的航班预报和预警还不够智能化和缺乏针对性。随着运行复杂度的不断提高，民航业对更先进的气象情报系统的需求尤为迫切。中国民航局在2010年下发了《航空承运人增强型气象情报系统运行批准指南》，为促进各个航空承运人研发、使用增强型气象情报系统来减小危险天气对运行的影响提供了依据[6]。各航空公司应充分利用信息化技术改进现有的民航气象服务系统和决策支持产品，建立气象数据库。通过预先在系统内设定逻辑判断，将气象数据与运行数据进行融合分析，生成初级的或者系统化的产品，并逐步实现运行控制风险管理向数据驱动型的转变，强化对危险天气运行风险的有效精确识别、监控、预警，为飞行签派员的航班放行运控决策提供有力支持，将危险天气对航班运行的不利影响降到最低，从而更好地适应民航业高速发展的安全需求。

4.5 强化签派资源管理，完善航空公司信息传递闭环管理流程

签派资源管理是指利用一切可获得的资源，包括人员、设备、手册、程序和信息等，有效地组织、安排、保障航空公司航空器的飞行与运行管理，以实现安全飞行和提高运营效率的目的。以往的不安全事件调查中发现不充分的运行控制和不充分的协同决策是多起航空事故的促因，加强签派员对可用资源的有效管理是防止这类事故的基本措施[7]。危险天气下的运行控制工作安全压力大、工作负荷高、信息处理复杂。通过强化飞行签派员签派资源管理能力（如压力管理、工作负荷管理、情景意识、威胁与差错管理、协作、决策等），将DRM理念整合到签派交接班、危险天气放行检查单、备降检查单、不正常及紧急程序等程序和流程中去，能够使签派人员对如何确保飞行安全有更清楚的理解和认识，将安全关口前移，以预防为主，提高签派员对于风险的感知。此外，飞行签派放行和运行控制涉及到多个单位和部门，决策信息只有及时、精确的传递到相关人员才可能得到实施。飞行签派员作为关键信息的搜集者和决策信息的发布者，面对危险天气下的运行压力，如何切实发挥机组、气象、管制、乘务、地服、机场等保障部门间的桥梁作用，关键在于不断完善信息传递和反馈流程。只有各个保障单位全方位落实放行方案，及时准确地处置各种不正常情况，才可有效地控制运行风险水平，提高效益。

5 结论

危险天气下的航班放行是一项系统工程，需根据实际运行条件变化情况综合分析气象情报、运行标准、航行情报、机组资质等，信息处理复杂度高、运行管理综合性强，对飞行签派人员的技术技能和非技术技能都提出了较高的要求。本研究通过深入分析危险天气的分类以及对航班运行产生的影响，构建了危险天气下签派放行运控保障流程，并提出有效的应对保障机制，将安全关口前移，以提升危险天气下签派放行的决策和运控能力。