浙江省桐乡市养殖环节动物医疗废弃物回收处置体系探索

徐雅萍，邱寒峰，俞乾挺，乔中明，施汉忠，陆红新，俞元明

（1. 桐乡市畜牧兽医局，浙江桐乡 314500；2. 嘉兴市生态环境局桐乡分局，浙江桐乡314500；3. 桐乡市凤鸣街道农业经济服务中心，浙江桐乡 314506；4. 桐乡市乌镇镇农业经济服务中心，浙江桐乡 314501）

动物医疗废弃物是由动物诊疗机构、兽医实验室、养殖场（户）以及动物防疫员、检疫员等在动物疫病诊断、防治、检疫等过程中产生的。由于动物医疗废弃物不同于一般生活垃圾，它含有大量的病原微生物、寄生虫和其他有害物质，如果管理不严、处理不当，将会增加疫病传播风险，也会对周围环境和人类健康带来威胁。近年来，国家越来越重视生物安全，不断加强动物医疗废弃物的管理。

目前，动物诊疗机构、兽医实验室对其产生的动物医疗废弃物基本能够做到规范处置。然而基层养殖环节的动物医疗废弃物，由于缺少监管，大多混入生活垃圾，得不到规范处置，埋下了很多安全隐患。据相关报道[1-5]显示，国内已有部分地区开展了基层动物医疗废弃物回收处置工作，其做法值得借鉴。但由于养殖环节医疗废弃物产生量大，养殖场多分散在交通不便的乡村，且缺乏人员和经费保障，回收难度大，还没有形成可行有效的回收处置体系。为了深入践行畜牧业绿色发展理念，桐乡市畜牧兽医局组织探索实施了养殖环节强制免疫及疫病监测相关医疗废弃物回收处置工作。

1 体系构成

桐乡市动物医疗废弃物回收处置体系由市畜牧兽医局、各镇（街道）、动物疫病防疫服务站、各养殖场（户）和医疗废弃物处置公司构成（图1）。畜牧兽医局主要负责组织实施，监督检查，协调开展动物医疗废弃物收集处置工作；各镇（街道）担负主体责任，具体负责本辖区内动物医疗废弃物回收工作的组织实施，动物医疗废弃物回收工作的宣传、培训，动物医疗废弃物暂存点建设，安排专人负责废物的交接、暂存，并做好档案管理；各镇（街道）动物防疫服务站和养殖场（户），具体负责分类收集和运送动物医疗废弃物至暂存点，与暂存点的人员完成交接；医疗废弃物处置公司按照协议负责提供统一的周转箱、废物袋和利器盒，每周去暂存点回收废弃物并集中处理。

图1 桐乡市基层动物医疗废弃物回收体系

2 运行流程

强制免疫及疫病监测相关动物医疗废物回收流程分为“分类收集、定点暂存、统一回收、集中处理”4大环节（图2）。

2.1 分类收集

将动物医疗废弃物总体分为损伤性废物和其他医疗废物两种，损伤性废物放入利器盒，其他医疗废物装入废物袋。由养殖场（户）、动物防疫服务站到所在镇（街道）动物医疗废弃物暂存点领取统一的周转箱、废物袋和利器盒，分类收集产生的强制免疫及疾病监测相关医疗废物。

图2 桐乡市强制免疫及疫病监测相关动物医疗废物回收流程

2.2 定点暂存

各镇（街道）按要求建立动物医疗废弃物暂存点，由专人负责管理。养殖场（户）、动物防疫服务站将收集的废弃物运送到暂存点，并与暂存点工作人员完成废弃物交接。暂存点工作人员做好台帐记录，并妥善保管收集的医疗废弃物。

2.3 统一回收

医疗废弃物处置公司按照协议，每周至少1次去各镇（街道）动物医疗废弃物暂存点回收废弃物；通过扫码（每个暂存点都有1个二维码）实时记录上传每次从各个暂存点回收的动物医疗废弃物种类、重量，并现场打印医疗废物转移联单，完成废弃物签字交接。

2.4 集中处理

桐乡市畜牧兽医局通过购买服务，与专门的医疗废弃物处置公司签订处置协议。医疗废弃物处置公司按技术规范，对回收的动物医疗废弃物进行集中处理，并将回收处置废弃物品种与数量按月统计，报送桐乡市畜牧兽医局。

3 保障机制

3.1 制度保障

我国还没有专门针对动物医疗废弃物回收处置的法律法规，仅在《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治办法》《兽医实验室生物安全管理规范》《高致病性动物病原微生物实验室生物安全管理审批办法》《动物诊疗机构管理办法》等法律法规中制定了一些与动物医疗垃圾管理相关的条款，但条款制定的不够具体，缺乏系统性和可操作性。同时我国也缺乏动物医疗废弃物收集处置的技术标准和规范。为了保障回收体系有效运转，桐乡市畜牧兽医局制定了《桐乡市强制免疫及疫病监测相关动物医疗废物处理方案（试运行）》，明确了乡镇的主体责任和工作任务，对管理人员和交接人员进行备案，设立了相关动物医疗废物管理制度，并与各规模养殖场签订了告知书。

3.2 人员与经费保障

桐乡市要求各镇（街道）必须设有动物防疫服务站，同时按照养殖量，配有2～6名动物防疫员，并使其享受市财政补贴。废弃物处置费用纳入市财政预算。

3.3 监督考核

桐乡市畜牧兽医局结合实际工作，对处置工作随时进行抽查，每年春秋各组织1次专项监督检查，并将考核情况纳入镇（街道）考核。桐乡市畜牧兽医局也可通过回收处置系统，实时查看各镇（街道）回收处置的动物医疗废弃物次数、重量。这不仅起到了实时监督作用，还可随时对各镇（街道）的动物医疗废弃物回收工作进行具体指导。

4 运转成效

动物医疗废弃物回收处置工作一直是畜禽养殖环节的难点问题，是广大养殖场（户）特别是规模养殖场关心的问题。桐乡市强制免疫及疫病监测相关动物医疗废物回收处置工作的开展，使得动物医疗废弃物有了统一的分类收集标准和回收处置途径，得到了当地养殖户的支持，取得了很好的社会效益。据调查统计，回收处置工作开展至今，运转良好，共回收处置动物医疗废弃物约2 000 kg，平均每周回收处理量在50 kg左右，强制免疫及疫病监测相关动物医疗废物的回收处置率达到90%以上。目前，全市12个镇（街道）用于医疗废弃物处置的年处置费仅6万元左右，解决了基层动物医疗废弃物回收处置费用大、处理难的根本问题。

5 思考

桐乡市探索建立的“分类收集、定点暂存、统一回收、集中处理”的养殖环节动物医疗废弃物回收处置模式，为基层动物医疗废弃物回收处置模式的完善及推广运用奠定了良好的基础，取得了一定的社会效益和环境效益，但还存在以下几方面的不足：

一是认识不够到位。部分基层畜牧兽医工作人员以及养殖户对动物医疗废弃物的回收处置工作仍然缺乏足够的认识，特别是对于分类回收的要求还执行不到位。

二是法制保障不够健全。我国还没有专门针对动物医疗废弃物处置的法律法规，缺少国家强制力的坚强后盾，同时也缺少完善的技术规范。

三是监管机制不够完善。基层动物医疗废弃物的管理涉及到卫生、环保、财政等多个部门，是一项社会性的系统工程，目前主要由市畜牧兽医局担负监督职能，还未形成有效的联合监管机制。

四是收集不够完全。强制免疫及疫病监测相关动物医疗废物虽然处置率在到90%以上，但这只是养殖环节医疗废弃物总量的一部分，且是模式探索的初始阶段。

日后，桐乡市将针对工作中发现的问题，加大宣传、培训力度，进一步提高思想认识，完善规章制度，出台地方管理办法和技术规范，扩大回收处置范围，使养殖环节产生的动物医疗废弃物都能得到规范处置，逐步形成养殖场动物医疗废弃物回收处置联合监管机制，进一步完善基层动物医疗废弃物回收处置体系，提高农村环境保护水平，保障人类身体健康。