三年“死磕”一建议

2019-04-24本刊通讯员周永龙邓小玲陈坚庭

人民之声 2019年3期

本刊通讯员周永龙邓小玲陈坚庭

肇庆市高要区多年来深受“塞火车”之苦，省人大代表夏冠新看在眼里急在心头，经多方奔走、反复呼吁，当地十几万群众出行“困局”终于解除——

去年12月29日，广茂铁路肇庆高要新桥道口立交化改造工程终于通车。原本经过铁路道口时需要半个小时甚至一小时的拥堵等待，现仅需一分钟就能顺畅通过。至此，当地10多万群众27年“塞火车”的难题最终得以彻底解决。当天，省人大代表夏冠新与高要区新桥镇群众共同见证了这一激动人心的历史时刻。

今年1月23日，省政府办公厅发出通报，对建设三茂铁路和省道S273线平交路口高架桥的建议办理工作予以表彰。“一直以来，夏代表日夜牵挂这项工程的建设，不仅同一建议连提3年，而且千方百计地力促该工程立项开工。这项利民、为民、便民的民生工程如今能竣工通车，夏代表真的是功不可没！”一说起省人大代表夏冠新为此曾做的种种努力，一些熟悉情况的干部群众无不竖起大拇指，由衷感谢他为大家做了一件大好事。

多次深入调研

三茂铁路，横贯我省中西部，起自佛山市三水区，终于茂名市，全长357公里。其穿过肇庆市高要区新桥镇的佛山三水至云浮腰古段于1983年建成，1991年5月投入使用，至今近28年。

新桥铁路平交口是新桥、莲塘、活道等镇十多万群众出入镇区的必经之路，但因当年没有合理设置高架桥或人行隧道，投入使用20多年来，每当有火车经过时，人车都必须等火车驶过后才能通行，形成了独特的“塞火车”现象。

夏冠新代表在三茂铁路通车现场发言

夏冠新是高要区回龙镇大田塱村党支部书记、村委会主任，2013年当选为省人大代表。2014年10月，他经过新桥铁道口时，刚好遇到一列火车驶过，把路全部“堵”住了。“20多年前，自己从回龙镇到新桥中学参加高考时，在这里也遇到‘塞火车’。怎么20多年过去了，这里还在‘塞火车’？”夏冠新对此很纳闷。他当即决定调研这个问题，希望在来年的省人代会上提交建议推动解决。

此后，夏冠新多次跑到这里调研，向村民、村干部、老师、学生、镇政府工作人员、铁道口值班人员等详细了解情况，逐一笔录，厚厚的笔记本上记得密密麻麻。通过调研，他了解到：春运期间高峰时，每天经过该路段的火车达90多趟，每次“封路”短则几分钟、长则20多分钟。由于车多人多，这里时不时发生一件件当地群众“塞”火车的心酸事——

2013年冬天的一个冷雨夜，新桥镇党政办刘金华在单位加完班，返回镇政府宿舍途中遇上“塞”火车，当时天下着雨，他是又累又冷，足足等了半小时。

“最糟糕的是一次先后有三列火车经过，等足半小时。”新桥镇赤坎村村民张四炬向夏冠新诉苦。

新桥镇中心医院从医35年的妇产科医生莫庆兰回忆：“20年前，一位孕妇因产前子痫症而抽筋，送上级医院治疗途中，遇上‘塞’火车，当时，我和护士心急如焚，见她抽搐严重，只好在车上为孕妇推针应急；2011年，一位孕妇产后大出血，送医途中也遇上‘塞’火车。抢救分秒必争，患者实在等不起啊！”

2016年6月，急诊科医生梁婉娴有一次痛心的经历：“当时我值急诊车班，出车救治一位70多岁的老婆婆，她因病昏迷，急需送她去城区医院抢救，刚好遇上‘塞’火车，等候期间，老婆婆离开了人世！”

铁道口附近有一涵洞，为方便赤坎村民出行而建。每遇“塞”火车，很多群众穿过涵洞绕入赤坎村。年复一年，狭窄的村巷变得车水马龙，村民被撞事故频发，甚至因摩擦发生了村与村的矛盾。

因交通不便，曾是高要四大圩之一的新桥圩，渐渐繁华不再。

建议一波三折

新桥铁路平交口“塞”火车的苦况，让夏冠新心里很不平静。

他认为，作为人大代表，就要做到“民有所呼，我有所应”。他决定在省人代会上提出建设三茂铁路和省道S273线平交路口高架桥的建议。

身为农民、文化水平不高的夏冠新为了写出高质量的建议，常常为了一段话反复斟酌，甚至熬到深夜。

为了拿到第一手的真实数据，夏冠新常常站在新桥铁路平交口旁边数列车车次，计算封路时间、堵车车龙长度，甚至该铁路平交路口距离中心圩镇（中心市场）500米的距离，也是他用脚丈量出来的。

就这样，经反复修改10多次，夏冠新最后形成了一份数据翔实、有理有据的建议。

由于不熟悉电脑打字，夏冠新便把厚厚的建议手写稿，交给正在读高中的儿子敲打出来。

在2015年省十二届人大三次会议上，夏冠新带着“关于在三茂铁路和273省道平交路口处建设铁路高架桥的建议”，逐个找相熟的代表，言辞恳切地述说自己的调研经历以及群众“塞火车”的现状，最后打动了10多位代表参与联名附议。

在建议里，夏冠新以铁路平交路口“塞”火车“严重阻碍周边乡镇正常的经济发展”“严重影响民生”“严重影响社会稳定”“严重影响铁路运输安全”四个“严重”来阐述建设高架桥的迫切性。

该建议被省十二届人大三次会议列为第1211号建议，由肇庆市政府承办，广铁集团公司及省交通运输厅会同办理。肇庆市政府领办后，由专责人员负责，多次协调各相关部门到实地调研和召开协调解决座谈会。在协调会上，夏冠新实话实说：“当地居民对于‘塞’火车已怨声载道，我了解到，有的村民甚至想出用极端办法来引起重视，一旦出了问题，后果不堪设想。”

然而，当年因设计方案、出资比例等问题，各方最终未能“谈拢”。

花了大量心血的建议被搁浅，夏冠新虽然失望，但并不甘心。那一年，他与肇庆市、高要区人大有关人士专程到省人大常委会沟通该建议办理情况，表示来年会继续跟进。

2016年1月，省十二届人大四次会议上，夏冠新再次提交该建议。他在建议标题添加了“继续加快”的字样，并在内文表示“因该建议一直没有实质性的进展，造成过往车辆及途人意见很大，当地的基层人大代表及周边群众怨气纷纷；严重影响当地的经济发展和社会稳定，地方政府及建议的代表面临的压力非常大。同时也使铁路存在严重的安全隐患，并有进一步激发社会矛盾的可能。”

这年的协调会上，夏冠新面对着与会的各单位负责人，陈词更加恳切：“大家将心比心，如果你在家门口，一天被拦住八九十次，有什么感想？”

随后，该建议被交办到广铁（集团）公司和省交通运输厅。那段时间，夏冠新经常打电话给肇庆市政府督办部门跟踪过问情况，督办室的同志一看到他的电话就知道，这位农民代表“又较真了”。

与此同时，夏冠新每隔一段时间就到新桥镇，向当地镇干部和群众介绍建议办理工作进展。他当时认为，建议改由广铁（集团）公司和省交通运输厅承办，应该胜券在握了。

然而，令夏冠新没想到的是，尽管各方对出资比例等问题的分歧缩小了，广铁（集团）公司也有了新的设计方案，但最终因资金问题未能协调成功，第二次建议再度“搁浅”。

承办单位在答复夏冠新时，表示为该建议的办理做了大量工作，对未能达成各方一致意见表示遗憾。

“非常失望，差点就想放弃。两次提建议，都没办成，我的心理压力很大，觉得没有脸面再跟当地群众和干部打交道了。但后来仔细想想，除了我自己，还有很多人也倾注了心血，再有就是广大群众那么热切期盼解决难题。为此，我咬咬牙，言称务必坚持到底。”今忆起当时的复杂心情，夏冠新仍感慨万千。

当夏冠新再次来到新桥镇，听到部分群众因失望而说出“政府不关心群众”“对政府没有信心”等言辞时，他心里很难受。尽管如此，他还是以极大的耐心，不厌其烦地与当地干部群众沟通。“事情已经有了很大的突破与进展，请相信有关部门是愿意朝着解决的方向努力，放心！我明年还继续提建议！”夏冠新言辞恳切地向群众做好解释开导工作。

肩负着父老乡亲的深切期盼， 2017年1月，在省十二届人大五次会议上，夏冠新第三次提出这一建议。他在建议标题中用了“再次加快”字样，希望“省政府继续加快推进该建议项目的建设，加强督促相关职能部门更好更快地推进该建议的办理；以人为本，彻底还路于民，切实解决广大群众的最后一公里问题，方便群众出行及过往车辆通行，保障地方的经济发展和社会大局的稳定。”

夏冠新连续3年提出同一内容的建议，引起了省人大常委会和省政府的高度重视。省人大常委会和省政府创新办理工作方式，将其列为重点督办建议。在省长主持召开的省政府常务会议上，明确由常务副省长牵头领办该建议。

2017年6月10日，林少春带队赴高要区新桥铁道口，现场查看火车经过时群众等候的长长“车龙”，并随即召开现场办公会议，当机立断协调各方，敲定工程建设有关事项，要求以最快的速度建成立交桥，打通服务群众的“最后一公里”。

夏冠新受邀参与了此次现场办公会议。在会上，他讲述了自己3年来的调研心得和群众“塞火车”的困苦，恳切希望工程尽快动工。林少春当即拍板：“最迟在2017年10月动工，越快越好！”夏冠新深感欣慰，3年的努力总算没有白费。

2017年10月16日，新桥道口立交化改造工程终于开工建设，采取公路跨线桥上跨广茂铁路方案进行改造，路线长707米，按省道四车道标准规划建设，总投资6 033.97万元。

在项目建设过程中，肇庆市党政主要领导周密布置，将其列为惠民实事，明确市、区两级责任分工、工作要求和完成时限；省财政厅、交通运输厅积极协调建设资金，按照省道改造工程最高标准给予项目补助；省交通运输厅、广铁（集团）公司等单位开通“绿色通道”，推进并联审批；施工单位充分听取当地群众意见，不断优化施工方案，及时向代表和群众通报工程建设进展，为项目建设营造良好的社会氛围。

夏冠新也没闲着。这几年，为了这件建议，他与有关部门的工作人员都相熟了。施工方遇到什么困难向他反映，他总是跑前跑后积极协调。例如，在建设过程中，施工方向夏冠新反映，需要安装一台变压器方便施工，他二话不说马上向当时分管该项目的市领导反映情况，供电部门很快在建设现场安装了变压器。又如，建高架桥不可避免对沿线商户造成一定的影响，部分商户向夏冠新提出缩窄一点桥宽的建议，夏冠新马上找有关部门商量可行性，最后在不影响桥面正常宽度的前提下对建设方案作出微调。

在一年多的项目建设过程中，夏冠新成了业主方、施工方、群众代表、沿线居民代表相互沟通的桥梁，从中牵线，努力糅合各方力量。高架桥通车那天，不少群众自发上前与夏冠新握手致谢。