“蜕变”的奥秘何在——开平市赤坎镇人大探索“票决制”工作侧记

本刊通讯员 梁丽萍

2018年是不平静的一年，是自然灾害多发的一年，遇上一次大洪潮和一次强台风“山竹”。提起五堡村委会增坑村边坡地质灾害地形，开平市赤坎镇党委副书记、镇人大代表杨雄彪心有余悸。

边坡位于赤坎镇增坑村西侧，总长91米，高约8米，最大高差为30米。边坡主要以放坡为主，坡面种草。每逢雨季，杨雄彪就担心山体滑坡险情。对全村村民来说，这是极大的安全隐患，必须实施地质灾害治理工程，防范地质灾害的发生，保护群众生命财产安全。他曾多次与开平市国土资源局局长前来赤坎镇五堡增坑村实地查看山体滑坡险情，研究对策，并曾向政府提出治理五堡增坑村边坡地质灾害的建议，但因该项目未能列入政府工作安排，最终只能暂时搁置一旁。

赤坎中庙紫水村灌溉水利问题，也一直困扰着当地干部、群众。经过去年的洪潮、台风的接连袭击，村容村貌已惨不忍睹。雨势较大时，就会经常出现洪涝。最严重的一次水深超1米，车辆无法通行，村民无法进出，被困村民处于断水粮断境地，修复灌溉水利工程已迫在眉睫……

2018年12月，开平市赤坎镇党委、镇人大、镇政府决定按照上级要求，在2019年实施民生实事项目人大代表票决制。在镇政府征集民生实事项目期间，杨雄彪率先向镇政府提出将五堡增坑村边坡地质灾害治理工程作为候选项目。“民生实事项目人大代表票决制是政府决策由‘为民作主’向‘由民作主’的质的转变。”他说，“作为人大代表，必须起表率作用，代表人民意愿，向镇政府表达老百姓最真实的需求。”

“民生实事项目人大代表票决制是江门市自上而下全面推行的一项创新举措，一改以往由党委政府研究拍板变为由人大代表投票决定，把参与权、话语权交给人民，把决定权交给人大代表，使民生实事项目决策真正建立在民意基础上。”关荣基作为中庙村支部书记、江门市人大代表，对民生工作有着强烈的责任感和使命感，他认为，中庙紫水村灌溉水利工程是民心所向的项目，于是建议将其列入民生实事候选项目。

群众“点单”

赤坎镇民生实事项目人大代表票决工作的第一步：广纳“点单”。

赤坎镇政府认真梳理市、镇两级人大代表近年来提出的建议意见，深入了解群众的痛点、难点、堵点，并通过镇各职能部门广泛征集项目，把群众关注度较高的项目纳入民生实事候选项目库。在征集民生实事项目期间，共收到18个项目，主要涉及交通道路、水利工程、基础教育、灾害防治、人居环境等方面。

第二步：调研“选单”。

在镇人代会召开前，人大代表把18个候选项目的调查问卷带到选区征询群众意见，组织人大代表和相关职能部门到村（社区）、企事业单位开展集中走访活动，征求党代表、人大代表、政协委员和广大人民群众的意见和建议。然后，镇政府将收集到的建议项目进行整理、汇总和筛选，人大主席团成员与镇政府领导班子及相关职能部门对各个项目进行可行性论证和研判，经党委审定后，最终从征集的18项候选项目筛选出12项正式候选项目。

代表“定单”

2019年1月29日，赤坎镇第十七届人民代表大会第六次会议前，大会秘书处把2019年赤坎镇民生实事候选项目的相关背景材料、实施主体、投资额度等形成报告资料，提前发至代表手中，并组织代表在人代会期间进行审议，收集意见建议。大会专门设置现场票决环节，人大代表通过无记名、“一人一票”的方式，从候选的12项目中票决选出人民群众最关心最迫切的10项重点民生实事项目。

当得知自己推选的项目经代表投票表决后，正式入选为赤坎镇十大民生实事项目时，关荣基、杨雄彪的心情非常激动。

关荣基说，民生实事项目筛选自下而上，畅通了人民群众表达诉求的渠道，有力促进了政府决策的科学化、民主化。

赤坎镇票决民生实事项目

杨雄彪表示，通过实施民生实事项目人大代表票决制，更好地发挥了基层人大代表在民生工程实施中的建议权、参与权、表决权和监督权，他作为镇人大代表，真正做到为人民代言，为群众发声，维护群众利益。

政府“埋单”

为了确保代表票决的项目当年完成、当年见效，镇政府对经票决的10项重点民生实事项目进行详细研究和部署，及时将项目列入政府年度重点工程（工作）。

根据各个项目所涉及的内容，镇政府进行责任分解，制定详细的工作实施方案，交由相关职能部门具体实施，并明确项目建设的目标任务、时间节点、牵头部门和完成时限。

人大“验单”

民生实事工程能办好办实，人大的全程监督与“验单”是关键。

镇人大将10项民生实事项目按实施分布区域地段，分由镇的三个片区代表联络站的代表重点督办，计划通过综合运用多种监督手段实行常态化督查，确保每个项目落到实处、发挥作用。

镇人大代表联络室将以代表小组活动形式，定期安排人大代表开展听取汇报、现场视察、专项督查等活动，并组织代表以走访群众、向选民述职等形式，经常性向项目实施地选民群众通报项目进展情况，将实事项目的监督贯穿于项目实施的全过程，由此使件件实事以透明而公正的“验单”，消除群众的疑虑。

民生实事项目人大代表票决工作实现了政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，进一步激发了代表履职的自觉性，促使人大代表走到群众中间，“零距离”倾听群众意见和呼声，真切了解群众的迫切需求，推动了民心所向的实事项目快速实施。■