职业学校财务融合新政府会计制度的策略构建

摘 要：由“收付实现制”转变为“权责发生制”构成了新政府会计制度的重大变革，这种转变意味着职业学校的财务管理工作需要突出预算资金的使用效益，也使得财务部门不能仅仅作为预算管理的执行层，而应以其专业优势来帮助学校提高预算资金统筹分配的能力，并为学校管理层提供可行的财务建议。

关键词：新政府会计制度;职业学校;财务部门;策略

从2019年1月1日执行的新政府会计制度，以其适应时代要求更为科学合理的特点融入到了职业学校的财务工作中。作为财政全额拨款的职业学校，其在向社会提供公益性专业技术服务时不仅担负教学常规工作，还承担着由地方政府所交付的专项任务（如社会劳动力培训），所以如何形成科学的事权与财权管理机制，应成为职业学校管理层、财务部门需要认真思考的问题。由“收付实现制”转变为“权责发生制”构成了新政府会计制度的重大变革，这种转变意味着职业学校的财务管理工作需要突出预算资金的使用效益，也使得财务部门不能仅仅作为预算管理的执行层，而应以其专业优势来帮助学校提高预算资金统筹分配的能力，并为学校管理层提供可行的财务建议。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、职业学校财务工作所存在的不足

（1）财务工作职能未能得到充分彰显

职业学校财务工作仍主要围绕着预算编制、预算执行、预算管理等事项所构成，但财务部门在执行上述事项时却未能充分发挥其工作职能。这一不足的存在不仅归因于职业学校的财务工作传统，还受到体制内权威式管理模式的影响。由于财务工作职能未能得到充分彰显，便使得在开展财务内控活动中时常受到外部因素的干扰，这种干扰轻则影响财务工作的进度，重则会使财务工作陷入失范的境地。职业学校面临着专用设备采购等工作，需在发挥学校财务工作职能的基础上规制预算风险。

（2）财务工作视野未能得到充分拓展

职业学校的财务工作还存在着工作视野狭窄的不足，具体反映在学校管理层和财务部门对财务工作的职能定位较为狭窄，未能重视财务工作所潜在的价值创造职能。所谓“价值创造”并不是指财务工作本身能够为学校带来价值，而是通过财务工作降低预算资金使用的机会成本，并提高预算资金的“产出/投入”比值，间接的增大预算资金在助力职业学校各项事业发展的效力。由目前所反馈的情况可知，财务工作的价值创造职能仍未得到体现。

（3）财务工作能力未能得到动态提升

在职业学校中具体执行财务工作职能的主体为财务人员，由当前财务人员工作状态所呈现出的不足便是，财务工作能力未能得到动态提升。具体表现在，随着职业学校与区域社会经济发展的联系日益紧密，使得学校的外向型工作任务陆续增多，如何全程跟踪这些外向型工作任务的实施始终，去开展预算编制、预算执行、预算管理等工作，在财务人员身上仍存在着不同程度的能力短板。

二、财务工作融入新政府会计制度的着眼点

（1）着眼于提升财务公开质量

破除职业学校财务工作中所受到的外部因素影响，不仅需要从加强党风廉政建设入手，还需要从新政府会计制度所含有的“公开会计信息”入手来寻找答案。笔者认为，公开会计信息已不是新鲜事物，当前需要去做的则是提升财务公开的质量。财务公开的质量主要反映在，财务信息传输的速度、完整性、真实性与否，以及财务信息接收主体对财务信息的识别度大小。长期以来，职业学校十分重视财务公开工作的开展，但是否完全满足上述要求则值得商榷。

（2）着眼于加强全面预算管理

预算资金具有稀缺性和多用途性等特征，所以在配置预算资金时必须考虑到它的机会成本。在事业单位分类改革背景下，加强预算资金的使用效益也是应有之义。随着“收付实现制”向“权责发生制”转变之后，便进一步提出了對加强预算资金管理的要求。为此，这里需着眼于加强全面预算管理。全面预算管理内含有全员参与和全过程预算管理的要义，所以在新政府会计制度导引下，职业学校需要重构财务内控的组织生态环境。

（3）着眼于推动财务队伍建设

由2019年1月1日落地的所谓“新政府会计制度”，其本身就是社会主义市场经济体制不断完善和不断推进的产物，所以这里的“新”是相对的，毫无疑问的是未来还会有“新”的政府会计制度出台。这就要求，职业学校需要着眼于推动财务队伍建设，使我们的财务人员具有较强的专业视野，并能适应职业学校日益增多的外向型工作任务的财务管理要求。

三、财务工作策略

（1）增强教职工对会计信息的识别度

前面已经指出，当前需要提升财务公开的质量，而其中的关键便是帮助教职工能够具体理解每笔资金往来信息的含义。笔者建议，职业学校应着重公开专项资金的使用信息，如固定资产采购、外向型业务开展所需的资金使用情况，为了确保本校财务信息的安全性，可以在校内OA系统中及时向教职工发布。在发布时财务人员应用通俗的语言来解释每笔资金往来的内涵，减少会计专业术语对教职工所带来的不便，并发布电子发票来佐证每笔资金的往来事项。

（2）以新政府会计制度重构内控生态

职业学校目前所面临的情况为，包括资金预算管理、固定资产管理在内的财务内控活动都由财务部门来执行，这不仅导致财务人员的工作压力较大，也可能使得财务工作陷入监管缺失的境地。在新政府会计制度的导引下，首先需要对中层干部开展财经纪律教育，并结合实际工作需要为他们培训预算申报、预算编制、预算执行，以及固定资产归口管理的基础知识。配合已有的行政管理措施，在全校范围内形成人人有责的财务内控工作生态。

（3）落实财务工作职能加强预算管理

落实财务工作职能的关键在于财务部门具有一定的权限，并依靠这一权限来监管各二级部门的预算执行情况，并对学校专项资金使用做出有执行力的财务建议。笔者建议，职业学校管理层应探索出适应学校二级管理体制下的财务管理机制，并通过赋予财务部门对各二级部门实施预算执行情况的考核权限，且该考核结果将与部门负责人职务晋升、部门成员薪酬分配相联系，这样就能现实加强职业学校的预算管理工作。

（4）聚焦职业学校发展建设财务队伍

财务部门作为职业学校的一个职能部门，在推动学校发展中需不断增强对会计制度、财经法规等理解能力，并能灵活运用这些制度安排为学校的各项事业发展规避预算风险。为此，当前需要着眼于打造知识型财务人员队伍。笔者建议，建设的路径可包括两个方面，首先围绕新政府会计制度知识对财务人员开设专题讲座，然后要求财务人员与各二级部门联系，共同去解决涉及专项采购和专项资金安排所面临的问题，这样就能促进财务人员的岗位能力更接地气。

最后指出，在财务部门职能地位提升的基础上，则需要围绕着具体的财务内控活动来进行财务流程再造：一是财务部门需首先对专用性资产的申请进行审核，重点在于资产购置经费是否与单位资金统筹管理的原则和要求相适应;二是在可行性论证阶段，财务部门则需要对资产的“产出/投入”关系进行财务分析，分析结论应作为管理层做出决策的重要支撑材料。

四、小结

从2019年1月1日执行的新政府会计制度，以其适应时代要求更为科学合理的特点融入到了职业学校的财务工作中。由“收付实现制”转变为“权责发生制”构成了新政府会计制度的重大变革，这种转变意味着职业学校的财务管理工作需要突出预算资金的使用效益，也应以其专业优势来帮助学校提高预算资金统筹分配的能力，并为学校管理层提供可行的财务建议。为此，本文所提出的工作策略为，增强教职工对会计信息的识别度、以新政府会计制度重构内控生态、落实财务工作職能加强预算管理、聚焦职业学校发展建设财务队伍。

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作者简介：伍龙山，男，1979.10，安徽舒城，专业：会计学;学历：本科，中级会计师，中小学会计。