“解剖”云南联通承包运营“让混改出来的兄弟富起来”

崔亮亮

3月13日，中国联通发布2018年年报，全年净利润102亿元，同比增长458%，业绩实现V型反转。在中国联通年报中，专门提到云南联通承包运营改革，称“云南省分公司首期承包运营改革成效显著”。那么，云南整体承包的大胆方案实施后，云南联通究竟如何？

中国联通2018年财报显示，云南省分公司首期7个本地网改革成效显著，目前正推进全省改革。2018年云南联通原联通人员实现身份转换，90%以上转入民营运营公司。引入社会化资本加快4G网络建设，引入建设资金12亿元，新建7400个4G基站，单位建设成本明显下降。2018年云南联通利润减亏2.5亿元，年收入同比提升17.7%。成本管理更精细化，运营效率显著提升。

中国联通董事长兼首席执行官王晓初在业绩说明会上表示，今年我们也在考虑进一步扩大云南联通的这种“混改”模式，以此加速改善公司的整体经营。

试点先行 稳步推进

中国联通自2016年启动混改试点，2016年底，云南联通借助联通混改契机，创新性的提出了“4G移动网络社会化合作投资模式”。2017年初，云南联通与华通誉球正式签署了《中国联通移动业务社会化合作协议》。12月，两家地市运营公司率先成立，运营公司由华通誉球、原地市公司总经理和原地市公司员工共同认购出资组建。成立当天，原地市公司总经理与所有员工向云南联通递交辞呈，彻底脱离国有体制，投身市场化创业。

2017年以来，云南联通先后在保山、怒江、红河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七个州市开展了社会化合作改革，改革效果明显。

2018年1月至4月，云南联通合作州市分公司收入同比增长23%，相比非合作区域高出12.5个百分点，在联通集团同规模地市中名列前茅。与此同时，各项成本压降，利润目标达成。为此，云南联通在2018年又将玉溪、文山、大理、丽江4个州市确定为新一轮社会化合作改革的州市，使云南联通68%的州市公司参与其中。

2018年前10月，云南联通社会化合作区域收入增长19.1%，利润改善20%，显著优于非合作区域。这是云南联通探索实施“引资建设”“承包运营”“员工改制”为主要内容的改革实践所取得的成果。

纳入“双百行动”

2018年10月，云南联通正式被纳入国务院国有企业改革“双百行动”名单。誓将混改进行到底的云南联通也把社會化合作全盘启动，再次公开寻找合作方，同时强调合作方“以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营”。

“公开招募承包运营合作方，入选的合作方将负责出资建设云南联通下属昆明等5个州市分公司的接入层网络以及全省创新业务平台，并以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营，首期合作期为10年”。这是云南联通在保山、曲靖、丽江等11个州市开展社会化合作改革，改革成效被中国联通集团公司、国资委肯定和认可，纳入国务院国企改革“双百行动”试点之后，将混改范围扩大至全省的重大举措。

推行范围广、融合模式新，称得上是中国联通混改历程中的里程碑事件，对于通信行业乃至国有企业探索混改新路径具有重要的参考意义。

2018年12月，中国联通发布了云南省分公司全域委托承包运营参与比选企业公示。这三家企业分别是江苏亨通光电科技股份有限公司与华通誉球通信产业集团股份有限公司联合体、北京中电兴发科技股份有限公司、宁波亚锦科技股份有限公司与鹏博士电信传媒集团股份有限公司联合体。

“让混改出来的兄弟们富裕起来”

2019年3月10日云南运营公司召开了2019年工作年会，华通誉球集团董事长郭广友在会上讲道，我们参加混改的目的，是实现国有资本和私人资本的双赢，终极的目标是实现企业健康可持续的发展。未来，运营公司集群，首要目标是让所有混改出来的兄弟们富裕起来。三个核心标志就是：发展成为地州知名的民营企业;在地州民企里薪酬最高、福利最好的企业;让员工在社会上有尊严、在家庭中有地位。

实践证明，云南联通以集团公司深化混改为契机，探索实施“引资建设”“承包运营”“员工改制”为主要内容的改革实践取得了显著成果。

据云南联通负责人介绍，在改革前，云南分公司亏损十分严重，面临着“再投资，亏损再加剧;不投资，用户服务加剧劣化”的“两难”局面。在中国联通进行混改的大背景下，云南联通积极探索省级分公司的体制机制改革。

从投资和运营机制两方面入手，经过初期的“引入民营资本参与基础网络建设”解决基础网络的投资建设问题，到“引入民营企业参与业务运营”解决企业的市场化运营机制问题，摸索出了一条亏损州市分公司快速扭亏为盈的发展模式。

针对网络基础设施落后、覆盖差、感知差、投诉率高等问题，云南联通引入民营资本，开展网络建设社会化合作，实行网络代建增量收入分成模式。

在此过程中，发挥合作方技术和产业链优势，基站的选址更加精准和讲究效益，“要不要建站”根据“有没有市场”来决定，“在什么地方建站”按照“现网优化前提下站距最佳的原则”来决定，实现了一站一图一表一书。在合作的带动下，截至2018年8月，云南联通4G网络人口覆盖率从2016年末的30%提升至60%，网络能力大幅度提升。

联通减亏、员工薪酬增长

此前在华通誉球集团召开的云南运营集群战略储备青年干部培训班上，郭广友讲道，在云南联通混改委托承包经营过程中要不忘初心、牢记使命，实现云南运营公司集群的可持续发展。战略目标就是实现“联通减亏、私人资本投资回报、员工薪酬增长、地方经济贡献”这四大目标全面实现。

为了提高运营效能，云南联通坚持“一保值五安全”方针（确保国有资产保值增值，保障信息安全、网络安全、用户安全、资金安全、收入安全），在下辖亏损严重的州市分公司引入民营投资方，与当地原联通核心员工共同出资，成立运营公司，民营投资方控股51%，原联通员工入股15%～30%，并预留20%左右的股权用于引进人才及员工激励。云南联通对运营公司实行负面清单管理，授权运营公司在当地资产代管、网络代建、网络代维、全业务代理，并为运营公司提供倒三角支撑服务。

混改不是简单的资本叠加，混改在拓展广度和深度上，要切实提高国有资本配置和运行效率，实现国有资本和非公有资本共同发展。云南联通混改的顺利实行，为混改持续深入释放了信号，也为通信企业乃至国企改革提供了有益的经验。