推进化肥减量增效促进种植业绿色发展——访农业农村部种植业管理司肥料与节水处陈明全

《中国农资》记者 黄敏

化肥、农药是重要的农业生产资料，在农业生产中广泛应用，促进了粮食等作物单产水平的提高，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了重要作用。目前，我国主要农作物化肥、农药施用量过多，不仅增加了生产成本，也产生了环境污染。推进化肥、农药减量是实现农业绿色发展的重要举措。近日，《中国农资》就相关问题对农业农村部种植业管理司肥料与节水处陈明全进行了采访。

新中国成立以来，我国化肥工业快速发展，化肥用量不断增加，为粮食和农业稳定发展提供了重要物质基础。目前，我国化肥生产和使用量均居世界第一位，占世界1/3左右。

【问题1 】目前，我国化肥生产使用情况如何？

陈明全：目前，我国化肥生产和使用主要呈现三个方面的特点。

一是化肥产业由弱变强，产品结构优化。新中国成立以来，我国化肥工业经历了从无到有、从弱到强的发展历程，特别是改革开放以来，我国化肥产业进入快速发展阶段，化肥从原来的供给不足、依赖进口，到目前变成世界最大的生产国。1979年，我国化肥产量首次超过1000万吨（折纯，下同），1998年超过3000万吨，2017年超过6000万吨。在化肥产量增加的同时，产品质量稳步提高、结构不断优化，逐步由低浓度向高浓度、由单质肥向复合肥、大量元素向大量中量微量元素相结合转变。

二是化肥用量出现拐点，总量开始下降。多年来，由于发展生产保供给的任务繁重，依靠化肥投入增加土地产出成为有效措施，化肥用量不断增加。1978年化肥使用量884万吨，2015年化肥使用量6022万吨，达到新中国成立以来的最高峰。2015年，原农业部实施了化肥使用量零增长行动，在广泛应用化肥的同时，组织各地积极推进科学施肥、开展有机肥替代等，优化化肥使用结构，化肥使用量出现下降。2016年化肥使用量5984万吨，2017年化肥使用量5859万吨。

三是化肥使用结构优化，利用率逐步提高。我国最早使用的是氮肥，上世纪80年代开始大面积应用磷肥，90年代开始大面积应用钾肥。近年来，通过实施测土配方施肥，逐渐改变了过去重氮轻磷钾的问题，结构得到优化。在此带动下，化肥利用率逐步提高。据测算，2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，比2005年提高了近10个百分点。

发展生产保供给是现代农业的根本任务，推进科学施肥、发展绿色农业是现代农业的必然选择。农业绿色发展是一项长期工作，也是在实践中不断提升的过程。

【问题2】科学施肥方面，农业农村部做了哪些工作？

陈明全：长期以来，农业农村部开展了大量工作。

首先进行了长期政策引导。2005年以来，中央财政每年安排资金开展测土配方施肥，全国农业县基本实现“全覆盖”，大力推广配方肥。2015年以来，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一主线，深入开展化肥使用量零增长行动。在全国创建300个化肥减量增效示范区，集中展示化肥减量增效集成技术。2017年以来，开展了“果菜茶有机肥替代化肥”行动，大力推进有机肥替代，引领种植业绿色发展。2017年100个县，2018年增加到150个县。

其次是推广集成技术模式。坚持问题导向，加快推广化肥减量增效技术模式。结合实施测土配方施肥，各级农业部门制定发布肥料配方，发放施肥建议卡，推动企业照“方”生产配方肥，引导农民按“卡”合理施肥。让作物吃上“营养套餐”，做到“缺啥补啥不浪费”。完善农机购置补贴政策，将种肥同播、化肥深施等机具纳入补贴目录，加快推进机械深施、种肥同播、机械追肥。大力推广水肥一体化技术，以玉米、小麦、马铃薯、棉花、蔬菜、果树等作物为重点，推广膜下滴灌、集雨补灌、微喷灌水肥一体化技术，促进水肥耦合。通过实施果菜茶有机肥替代化肥行动，大力推广“配方肥+有机肥”“果（菜、茶）—沼—畜”“自然生草+绿肥”等技术模式，以有机替无机，促进畜禽粪污资源化利用，减少化肥用量。

最后，积极探索服务机制。注重发挥市场作用，运用市场手段、创新服务方式，助力化肥使用量零增长。创新服务推进减量增效，采取政府购买服务的方式，大力发展专业化服务组织，开展统测、统配、统供、统施“四统一”服务。金融服务推进减量增效，各地积极创新金融支农方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，共同推进化肥使用量零增长行动。农企合作推进减量增效，引导农资企业在粮食主产区和园艺作物优势产区建立化肥减量增效示范区，展示新产品、新机械、新技术，加快推广应用。

当前，我国经济社会发展进入新的历史阶段。一个显著的标志和重要的任务，就是要推进绿色发展。

【问题3】下一步，化肥使用量负增长行动将如何开展？

陈明全：下一步，我们将按照中央要求，从2019年开始，深入开展化肥使用量负增长行动。

在发展目标上，注重“一减一提”。“一减”就是减少化肥用量。目前，化肥使用量已初步实现零增长，但还要继续加大力度，加快推广高效减肥技术，促进化肥用量继续减少。“一提”就是提高化肥利用率。目前，化肥利用率达到37.8%。但要实现到2020年化肥利用率达到40%的目标，还需要艰苦努力。

在发展思路上，守住“一条底线”，突出“两个重点”，坚持“三个原则”。“一条底线”，就是进一步巩固提升产能，确保粮食等主要农产品有效供给，守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线。“两个重点”：一个是，促进高质量发展。落实高质量发展要求，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，继续调减低质、低效品种，增加紧缺和绿色优质农产品供给，推进种植业由增产导向转为提质导向。另一个是，促进绿色发展。把绿色贯穿于种植业生产全过程，努力做到发展思路是绿色的，产业布局是绿色的，生产方式是绿色的，投入品使用是绿色的。“三个原则”：一是减量与增效并重。化肥使用量负增长，并不是单纯地追求化肥使用量的减少，而是同步推进减量与增效。既要做好“减法”，将过量施用的化肥减下来，又要做好“加法”，提高化肥利用效率，保产增效、提质增效。二是生产与生态统筹。化肥的使用，一头关系到粮食生产安全，一头连着农业生态安全。不用化肥，粮食产量就会下来，过量使用又会造成污染，关键是搞好统筹、把握好度，找到保供给和保生态之间的平衡点，既要“粮食满仓”，也要“绿水青山”。三是重点突破与整体推进相结合。化肥减量增效既要突出重点区域、重点作物、重点环节，又要结合种植业重点工作，整体推进发挥协同效应。