浅析创新烟草专卖管理工作的基本思路和途径

2019-04-22郑聃

法制与社会 2019年33期

郑聃

关键词烟草专卖管理零售终端创新

一、当前烟草专卖管理工作现状

白烟草改制以来，行业历经多次变革，当前卷烟市场，“稳定”仅仅浮于表面的一个障眼法，许多违法犯罪活动逐渐转向地下，作案手法也越来越隐蔽、高明，主要特点趋向于网络化、团伙化、家族化、跨省化，为行业执法活动带来不小困难和新的挑战。基层专卖人员身处市场最一线，由于长时间未引进人才造成人员紧缺、市场环境多变而自身应对水平有限、阶段性工作较多占用较多执法时间、工作方式、环境陈旧造成思想懈怠缺乏原动力等一系列状况的影响，身心俱疲，部分人员心生厌倦和逃离情绪，这种种因素都制约着我们的专卖队伍发展和专卖工作的不断向前。要改变现状，须由内而外，逐步推进。

二、烟草专卖管理内部创新的基本思路和重要举措

（一）队伍建设可行性分析及对策

一支能与新形势相适应的综合素质高，能力强的专卖管理队伍，是对抗卷烟违法行为的最佳武器，在提高专卖人员业务技能的同时，应同步加强员工职业道德教育和作风纪律建设。这方面建设可行性较高，实施起来有较多突破点。

1.创优争先。各单位通过评选专卖优秀员工，树立标杆人物和挖掘典型事例，大范围营造比、学、赶、超的氛围，配套相应的奖励制度，对员工生活、工作给予一定的物质奖励，提高经济和政治待遇，由此带动全体专卖人员主动寻求进步，填补自身不足，进而激发工作的主观能动性，摒弃“干多干少都一样”思想，培养全员“守土有责”和创先争优思想意识。

2.实战练兵。基层专卖人员普遍年龄偏大，新鲜血液不足，存在知识结构单一、综合素质不高、执法能力不强等特点，为跟上新形势下专卖管理工作的要求，需加强日常的实战演练和部门之间的交流活动，通过练兵增加实战经验，通过沟通学习他人优秀方式方法，全力推动专卖人员业务技能上水平。

3.培训学习。近年来，“订单式”培训作为新兴培训方法越来越受到各行各业的欢迎，需要什么类型的人才就培养什么类型的人才，比如法律知识丰富人才、思维缜密人才、稽查能力强人才等;需要哪方面的知识也能及时有哪方面的培训学习，比如相应的法律法规知识培训，每个专卖执法人员需学法、懂法，尤其是烟草相关专卖法律法规。这种培训方法立足于当前专卖队伍现状，旨在培养专业对口型人才，对提高职业技能鉴定率和填充专卖专业知识起到了极大的推进作用。

4.对标自查。各基层单位专卖管理部门应活用点评会机制，如定期召开专门的专卖管理所点评交流会，各管理所选派当期有突出表现的员工进行现场演示和演讲，然后由全体人员现场打分和互相点评，找不足、亮成绩，在批评与自我批评的过程中实现技能与效率的同步提高。

5.硬件支持。基层执法条件艰苦，在强调基层人员提高自身执法“软实力”的同时，上级部门应给予一定的硬件支持，配备先进的信息化设备和电子设备，一定额度的费用支持。在基层单位需要指导和帮助时，应提出指导性意见，服务基层，帮助基层。

6.优化队伍。时代在发展，人也应同步进步，“物竞天择，优胜劣汰”。应建立完善的考核评价系统，落实队伍精细化管理，所考核内容不应仅仅局限于查了多少案件、发现多少条线索，如客户基础信息、区域市场环境特点等等都应作为考核的一方面。对于业务技能较低的专卖人员，应及时给予帮助和培训教育，对于不适应专卖队伍或经过培训仍无法具备相应工作能力的专卖人员，要及时调整出队伍，重新选拔优秀的专卖人才。

（二）专销互动可行性分析

将市场管理和营销服务紧密的结合起来，形成市场管理的合力，进而共同维护区域卷烟市场秩序，是当前烟草行业极力推崇的专销互动。这是一种非常理想化的工作方式，通过实现市管员和客户经理的日常协作交流和信息共享，达到一种共同服务和管理市场的状态，要在这方面创新目前存在难度，因为种方式当前可行性已经较低。首先，基层营销人员销售压力大，主要精力放在营销方面，与客户构建和谐关系是搞好销售工作的首要要素，涉及专卖查案，一定程度上会破坏这种和谐，他们通常会选择对轻微违法行为“视而不见”;其次，基层人员阶段性工作均较为繁重，无论是客户经理还是市管员大多呈“各忙各的”状态，再无精力也無时间分担对方工作，工作之余心情放松也不愿再去关注市场动态，所谓定期座谈、信息互通机制时间一久基本流于形式或被抛之脑后;最后要谈到专销互动的体系建设依托，尽管行业已开发出配套的专销互动工作平台，但是仍存在不少短板和缺陷，平台内各模块内容和实施步骤较为僵化，与其他平台作业存在一定的重复，反而增加了基层人员的工作量，因此在基层其并不受欢迎和推广。

唯一的解决方式是先将其与135、142平台实现对接，优化内容和步骤，确保内容的针对性，提高员工使用积极性，在一定程度上先“用”，再才能求“新”。

三、市场监管方式方法创新的基本思路和重要举措

（一）零售终端

零售终端处于卷烟营销链的最末端，是烟草行业最忠诚、最长久的合作伙伴，也是我们市场监管的主要对象，其经营行为、价值取向以及思想态度都直接影响到卷烟场市场秩序的稳定。如何有效对零售终端实施全面监控，确保零售户自觉遵守烟草专卖法律法规，对维护整个卷烟零售市场的正常秩序至关重要。

（二）市场管理的创新方式方法

1.根据新形势下违法犯罪特点开展市场检查工作。基层专卖执法过程中诸多新的问题层出不穷，根据笔者经验，新状况如新办零售许可证（不超过三个月）的卷烟零售户违法违规经营行为发案率趋高、连锁店内部违规调剂卷烟、销售代理商“以烟抵款”现象，属区域市场较突出典型问题，针对卷烟不法行为的新特点和新动向，有针对性地开展专项检查。烟草专卖是一个没有硝烟的战场，探索市场管理新思路能够缓解执法人员因长期处理情节类似违法行为而存有的厌烦情绪，只有不断发现问题，才有可能提出创新的思路和举措，积极探索新方法，扩大检查的范围，挖掘检查的深度，力求查深查透，扩大检查成果，认真研究各种卷烟违法行为的规律和特点，制定相应的查处和防范措施。

2.分类监管理有助提高工作质效。营销人员将零售户按要求进行分类，方便进行有效服务，同理，专卖人员也可将零售户进行分类管理，提高工作质效。事实上，专卖方面也有类似分类，如守法户、一般服务对象、重点管理对象，但实际上并不符合实际情况，比如有的市管员为方便选择较近的零售户作为重点户、或随意编造零售户性质，而在管理上大多流于形式，并未纳入重点检查计划，还是盲目的随意检查，工作效率较低。应通过前期大量走访调查，切实了解零售户的守法情况，实行分类管理，减少对守法户的走访检查，加强对违法户的检查频次，着力提高市场监管的效率和质量。

3.根据地域特点开展市场检查。各地区均存在市场环境复杂的重点区域、违法行为发生集中地和边界地区，城区繁华地段的监管相对来说较为容易，实施地毯式检查可行性高、效果也较好，我们掌握情况也较多。边界地区的市场监管要复杂很多，地界混亂、鱼龙混杂，管辖权纷争时有发生。

应建立边界联席会议长效机制，就工作中具体问题进行协商形成制度规定，定期召开座谈会、通气会，互相加强沟通，通报当期工作情况，交流形势、分析问题、研究办法，共同部署下阶段的边界市场监管工作，进一步挖掘线索，提高打假破网成功率。应建立边界联合监管长效机制，争取能统一行动，无法统一行动则应分辨地界，及时移交有管辖权的单位并提供帮助，互相协助;按季度或特殊节假日组织专项检查联合行动，联合当地公安部门、工商部门打击、查处各类涉烟违法犯罪活动，为边界地区卷烟市场的稳定夯实基础。

4.信息依托。经营案件线索的重要来源之一是举报投诉，但目前却很少，一方面是社会群众对烟草专卖不是很了解，另一方面则是没有相应的奖励措施，调动不了社会广大群众举报违法经营卷烟行为的积极性。烟草专卖管理一项重要内容是线人培养，但是在基层单位，此项工作也基本流于形式，如何培养、培养什么样的人等等问题成了拦路虎，无此方面经费支撑也是一大阻碍。总体来说，投诉举报机制须有奖励机制配套实施，而线人机制建设需进一步探讨，这需要上级部门给予一定的技术上的支持和帮助，也应有一定的经费支持。烟草行业当前极力推崇将社区网格化建设与烟草市场管理相结合，这是确保烟草行业可持续发展的重要思路之一，群众的力量是巨大的，是构建烟草信息网络的基础所在，在社区群众中聘请烟草信息员，广收市场信息和进行监督管理，使烟草专卖管理工作延伸到社区的每一个角落，形成群防群治的工作格局。

5.服务要大于管理。依法行政、严格执法的同时，还要文明执法，避免激化与卷烟经营户之间的矛盾。主要还是以宣传教育为主，通过宣传卷烟联合打假专项行动的意义、方针和政策，公布卷烟打私打假受理方式，制作卷烟掉包防骗宣传片，开展卷烟识假培训教育等，营造了良好的舆论氛围，提高了消费者的自我保护意识和零售客户的守法经营意识，扩大了烟草市场监管的覆盖面。因地制宜地不断为社区文明建设和公益事业出资出力，为社区群众送温暖，办实事和好事，架构烟草与社会的桥梁，多向当地政府和其他部门汇报工作，争取其对烟草专卖工作的理解与支持，从而构建起烟草专卖专营的长效管理机制，为维护国家利益和消费者利益服务。

6.建立联合执法长效机制。要拓展与其他相关联的执法部门，建立联席会议制度和协作执法机制，对专卖管理中出现的盲点、弱点和难点进行补缺，为净化卷烟市场经营秩序提供有力保障。对那些销售假冒伪劣商标卷烟、走私卷烟等违法行为的大户、“钉子户”、难缠户，要联合公安、工商等职能部门，进行重点打击。