试论禄丰县农村集体产权制度改革试点工作的主要做法及成效

周海酽

摘 要 2018年6月，云南省昆明市禄丰县被列为第三批农村集体产权制度改革国家级试点县。为做好禄丰县农村集体产权制度改革工作，探索农村集体所有制有效实现形式，维护农民集体资产权益，促进集体经济发展壮大，禄丰县县委、县人民政府高度重视改革工作的落实，提前谋划，精密部署，做好宣传发动，从组织、机构、人员、制度、措施入手，有效保障了禄丰县农村集体产权制度改革试点工作的顺利实施。基于此，简要论述禄丰县做好农村集体产制度改革试点工作的主要做法及成效。

关键词 农村;产权制度改革;试点工作;做法及成效;云南省禄丰县

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.041

云南省昆明市禄丰县在工业化、城镇化进程中，农村集体资产总量不断增加，成为了当地农村发展和农民富裕的重要经济基础。为使现有的农村集体资产发挥更大的效益，禄丰县积极向上申请列为国家级产权制度改革试点县，全县推进农村集体产权制度改革。

1 禄丰县基本情况

云南省禄丰县地处滇中腹地，面积3 536 km2，辖14个乡镇，165个村（社区）委会，2 188个村（居）民小组，2018年末总人口43.23万人。至2018年6月底，全县共有农村集体资产14.53亿元（其中银行存款7.93亿元），负债5.84亿元，所有者权益8.69亿元。集体所有的农用地、林地、草地、荒地、滩涂、矿山、水利设施、交通设施、公益设施等资产资源基础存量大，存在形式多样，加上乡与镇、村与社区、组与组之间发展差距较大，为试点工作的开展带来了较大困难。

2 禄丰县农村集体产权制度改革的主要做法

云南省昆明市禄丰县2018年6月经上级批准，正式被列为第三批农村集体产权制度改革国家级试点县，全县推进农村集体产权制度改革工作。试点工作要求于2019年10月底前全面完成，并接受国家的检查验收。为圆满克期完成改革工作，禄丰县多措并举，群策群力，主要采取了以下措施。

2.1 把握政策，抓住重点

农村集体产权制度改革的内容包括以下3点：1）资源性资产，主要是农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂;2）经营性资产，主要是集体历年积累形成的货币资金、短期投资、应收款项、存货等流动资产和各类农业资产、长期资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产;3）非经营性资产，主要是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育设施等。改革的目标就是要使农村集体资产提质增效，厘清集体资产及收益的来龙去脉，保证农村集体资产安全，集体成员收益真实，建立“归属清晰、權责明确、保护严格、流转顺畅”的新型农村集体经济制度。

2.2 精心准备，提前谋划

在2017年底，禄丰县就明确了县农业农村局为农村集体产权制度改革的责任单位，安排专人提前起草改革的实施意见和方案，并广泛做好宣传动员工作，为改革工作的顺利实施奠定了较好的干部和群众基础。

2.3 试点先行，稳步推进

禄丰县农村集体产权制度改革工作涉及全县9万多农户和30多万农民。为确保试点工作能够稳妥推进，2017年3月开始在土官镇开展了清产核资试点，8月底完成了全镇5个社区、57个村民小组的农村集体资产清产核资工作，对工作中取得的经验进行了认真总结。通过对土官镇试点经验的总结，为禄丰县农村集体产权制度改革工作的顺利实施积累了宝贵的经验。

2.4 组织保障，领导到位

成立了由县委书记、县长共同担任组长，县属部门主要领导和乡镇党政主要领导为成员的禄丰县农村集体产权制度改革领导小组。抽调农业、财政、自然资源、林业、水务等单位的10名业务骨干组成办公室工作人员，集中处理产权制度改革相关业务。各乡镇也成立了乡镇党委书记和乡镇长共同担任组长的农村集体产权制度改革领导小组，抽调专人组成办公室集中办理产权制度改革相关业务。做到领导重视。组织保障。分工明确。责任到人，有力保障了禄丰县农村集体产权制度改革试点工作向纵深推进。

2.5 制度保障，依法推进

在深刻领会党中央农村集体产权制度改革精髓的基础上，通过广泛调研和听取民声民意，在尊重历史和兼顾实际的前提下，禄丰县制定出台了《禄丰县农村集体产权制度改革实施意见》《禄丰县关于开展农村集体产权制度改革挂乡联村包组工作的通知》《禄丰县关于建立农村集体产权制度改革工作月报制度的通知》《禄丰县农村集体产权制度改革成员身份认定办法》等一系列制度和办法，用制度做事、管事、管人，确保农村集体产权制度改革工作每个环节、每个步骤都有章可循、有规可依。

2.6 分工明确，责任到人

实行分组包片负责制，禄丰县划分为两个组，每个组有1个组长和4个组员，各自负责7个乡镇的清产核资、成员身份认定、股权确定、股权划分、折股量化、股权分配、档案整理、总结验收等整个产权制度改革工作。

3 禄丰县农村集体产权制度改革试点工作取得的成效

农村集体产权制度改革是一项牵一发而动全身的工作，需要积极、稳妥地推进。通过共同努力，禄丰县的改革工作已于2019年10月全面顺利完成，并通过上级的检查验收。工作中取得了以下经验及成效。

3.1 摸清了家底，为明晰集体产权奠定了基础

至2019年6月，禄丰县14个乡镇、165个村（社区）委会、2 188个村（居）民小组、2 620个产权单位已经全面完成了清产核资工作。经过清理，全县农村集体资产总额为26.9亿元，比清查前的14.53亿元增加了12.37亿元，增长了85.1%。同时，将集体多年管理不善，闲置的资产进行了盘活。

3.2 准确认定了农村集体经济组织成员身份

在综合考虑户籍关系、土地承包关系、对集体的贡献等因素的基础上，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，禄丰县出台了《禄丰县农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，各产权单位也制定了各自的成员资格认定办法，明确了集体资产享有和分配的对象。2019年10月底，禄丰县共认定农村集体经济组织成员35.3万人。

3.3 依法推进股份合作制改革

在资产所有权仍归集体的原则下，将集体资产在集体经济组织成员中平均量化。量化的股权作为股东享受集体经济收益分配的依据，使农村集体资产由过去“成员抽象共有、个人形同没有”改为“集体真正占有、成员按股收益”，明确赋予农民集体资产占有、收益、抵押、担保、继承等各项权能。目前，禄丰县共量化成员股权和法人股权922.7万股。

3.4 发挥农村集体经济组织功能

目前，禄丰县已组建新型农村集体经济组织2 612个，使农村集体经济组织可以依法公平参与市场经济，能够管活集体资产、科学发掘集体资源、发展壮大集体实力、有效增加集体成员的财产性收入。

3.5 健全了制度，促进管理工作常规化

通过农村集体产权制度改革，完善了各类资产的日常监管制度，防止浪费或丢失，使资产管理做到了“专人保管、专人负责、管理安全、保质增效”。

3.6 密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定

通过农村集体产权制度改革，涉及农民切身利益的重大事项都民主讨论决定，有效遏制了集体资产处置不公、分配不透明等问题，给了群众明白，还了干部清白，密切了党群、干群关系。

（责任编辑：赵中正）