铁山港区城镇化与农业产业化发展探究

李祥光

摘 要 农业产业化是城镇化的基础，城镇化为农业产业化提供了无限可能，二者存在互为因果和相互转化的关系。通过实现农业产业化和城镇化的协同发展，能加快经济要素集聚、推动农村市场培育、促进区域产业和经济的现代化进程，对加快实现乡村振兴、实现城乡一体化等意义深远。基于此，以广西壮族自治区北海市铁山港区为例，对城镇化与农业产业化发展进行探究。

关键词 城镇化;农业产业化;协同发展;广西北海市铁山港区

中图分类号：F299.21;F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.037

城镇化和农业产业化作为解决农村剩余劳动力的空间载体和产业内容，两者之间存在着互相协调、促进发展的关系。1）农业产业化能促进农村剩余劳动力有效转移，实现增收，推动城镇化建设，从而促进社会经济发展;2）城镇化为农业产业化发展提供了各种经济要素和基础条件，能够实现先进生产力、信息技术、金融资金、投资主体的相对集中和合理布局，带动二三产业联动发展，促进经济效益最大化。当前，我国的城镇化建设仍然存在发展速度慢、辐射能力小、后劲不足、缺少规划等问题[1]。

1 铁山港区发展城镇化的区位优势

城镇化是一个国家城镇化率的提高和农村小城镇建设的过程[2]。铁山港区是广西壮族自治区北海市于1995年新成立的一个区，面积394 km2，辖南康、营盘和兴港3个镇，总人口17万多人，其中城镇常住人口3万多人。2008年前，该区还是一个典型的农业区，国家颁布实施《北部湾经济发展规划》后，抓住了发展机遇，迅速完成农业区向工业区的转型。经过最近多年的发展，铁山港区已成为北海市工业建设的主阵地、广西北部湾经济区三大工业区之一。目前，铁山港工业区基本形成了石化、新材料、林纸产业为骨干，能源电力、粮油加工、船舶修造、港口物流等产业共同发展的产业体系，港口吞吐能力达2 000万吨以上，辖区内水、电、路、气、通信等基础设施不断完善，基本具备大工业发展的承载能力。

2 铁山港区发展的城镇化历程

在广西北海市铁山港区实施城镇化的过程中，主要是按照“区城共建”和打造生态宜居文明城镇的要求，加快完善规划编制，实现“多规合一”和产城联动，促进产城融合发展;全面提升新型城镇内在品质和形象，建设集约城镇、绿色城镇、特色城镇、智慧城镇;重点围绕“一主两副两中心”目标，按照“特色文化名镇”和“商贸重镇”的定位，精心组织，扎实推进建设工作，努力将南康镇打造成滨海宜居休闲特色城镇。2016年10月，铁山港区南康镇入选第一批中国特色小镇名录以来，区政府积极筹措资金，大力推进南康镇城镇基础设施建设，取得了可喜成效。1）一批城乡道路实现了硬化、绿化、亮化，方便了群众出行。2）完成了老街供水安装工程和排污工程建设，新建了2家智能型城镇污水处理厂和1个垃圾压缩转运站，供水管网、污垃设施日趋完善，居住环境不断改善。3）新建村级公共文化活动中心4个，建成广西第一家乡镇3D影城——南滨影城（含体育场馆），文体、娱乐设施日益齐备。此外，通过推进城镇化建设，该地区特色产业培育成效明显。结合南康镇优越的自然条件，区政府创新发展理念，以项目服务为抓手，推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业。其中，香港喜记“蟹将军”餐饮集团投资3 000万元，在南康镇雷田村建设蟹生态工厂化养殖项目;广西儒春农业科技股份有限公司采取“三变”模式（即资源变资产、资金变股金、农民变股东），在南康镇大塘村建设儒春田园综合体项目，流转土地280 hm2，入股村民共162户960人，完成土地平整93.33 hm2、道路硬化13.1 km，园林绿化和果树种植8 hm2、土质改良35.33 hm2。

但是，与工业发展和经济增长不相适应的是，铁山港区城市建设进展相对缓慢。铁山港区建区之初，把现区政府所在地三塘片区定位为铁山港城区，但铁山港城区一直没有作为独立规划区域纳入北海市城市总体规划，城区建设缺乏规划支撑，建设项目的选址建设受到制约，加上财政困难和主观努力等原因，目前未形成独立整体且有规模的城区，处于有区无城现状。为此，铁山港区正抓紧开展南珠新城建设：1）加快完善新城各项规划;2）落实新城建设用地;3）加快推进南珠新城路网和配套设施建设。当然，也面临着一些问题，主要集中在城镇化建设滞后、缺乏城市依托致使服务业发展滞后以及铁山港区农村人口占比大3个方面。铁山港区近年来城镇化率保持逐年增长，从2010年的城镇化率为22.49%上升到2017年的34.1%。

3 铁山港区发展农业产业化的先天条件

农业产业化是根据市场需求，以家庭经营为单位，在龙头企业的带动下，实现农产品生产、加工、销售有机结合，一体化经营的生产经营组织方式。广西北海市铁山港区有着良好的农业产业化发展条件。1）有良好的气候条件。铁山港区地处南亚热带，属典型的季风性海洋气候，雨热同季，光照充足，夏无酷热，冬无严寒，年平均气温23.3 ℃，年降雨量1 800 mm，适宜水稻等多种农作物和甘蔗、蔬果等多种经济林的种植、栽培，同时适合名贵鱼贝等海产品的养殖。2）有丰富的土地资源。铁山港区面积398 km2，耕地面积0.918万公顷，其中水田0.318万公顷、旱田0.215万公顷、坡地0.385万公顷，分别占34.64%、23.46%和41.9%，耕地平坦，属沿海沉积壤土，土地肥沃，土层深厚。3）有广阔的市场前景。铁山港区是北部湾经济区五大组团之一，随着临海工业区的发展，中石化、新材料等两大千亿元产业的发展壮大，工业化、城镇化和农业产业化的相互支撑，联动发展的局面更加明显，工业区需求型农业更加突出，农产品供不应求，农业产业的市场前景十分可观。

4 铁山港区发展农业产业化历程

广西北海市铁山港区是一个传统的农业区，近年来通过优化种养结构、立足主导产业、培育龙头企业、推行农民组织和坚持品牌建设等多种形式走出了一条特色鲜明、规模发展、龙头带动、科技支撑的农业产业化经营之路，有力地促进了农民增收和农村经济的快速发展。2019年，铁山港区农林牧渔业总产值33.67亿元，比增6.2%。同时，北京牛栏山庄饮品有限公司、香港喜记“蟹将军”餐饮集团等龙头企业落户南康。此外，该区深海抗风浪网箱面积达35万平方米。

5 铁山港区城镇化与农业产业化的协同发展

近年来，随着广西北海市铁山港区经济高速发展，工业园区重大项目相继投产，就业容量不断扩大，为农村劳动力带来了较多就业机会。2017年，铁山港区农村转移就业达40 100人，其中在辖区内就业20 314人，占从业人数总量的50.7%。同时，在国家就业创业政策的鼓励下，北海市城镇化得到进一步发展，创业和就业的空间进一步拓宽，农民工返乡就近就业趋势不断增加。目前，铁山港区农村实现转移就业13 472人，灵活就业

23 325人，自主创业3 303人。

6 结语

城镇化和农业产业化的协调发展涉及到综合经济发展，社会保障服務，农业生产、加工、商贸流通、服务等多方面，两者在农村发展过程中相互促进，共同作用，推进农村经济的健康发展。铁山港区也应该正确处理好城镇化与农业产业化及其协调发展的相互关系，实现又快又好发展的目标。

参考文献：

[1] 杨杰，梁志宏，刘润萍.我国城镇化与农业产业化研究概述[J].甘肃农业科技，2017（11）：77-81.

[2] 朱小艳.论农村城镇化与农业产业化的协同发展[J].湖南行政学院学报，2015（3）：92-95.

（责任编辑：刘昀）