国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程学历教育项目援助现状研究

邵丹丹

摘 要：扶贫先扶志，扶志、扶智相结合。2017年4月，国家开放大学启动实施了“长征带”教育精准扶贫工程（2017年～2020年）（以下简称“长征带”工程），并以“长征带”工程为抓手全面推进国家开放大学教育扶贫工作。国家开放大学充分发挥信息化远程教学和办学组织体系联动优势，共面向27个县级基层学习中心的乡村基层干部和建档立卡贫困户提供近乎免费的享受就读高等教育并提升学历水平的机会。为更好地摸清以“长征带”工程为抓手的系列学历教育扶贫项目援助现状，研究采用SPSS等统计软件对2017年和2018年学历教育项目援助现状进行描述性分析并展开阶段性自评估，为继续纵深推进学历教育项目提供有益经验。

关键词：国家开放大学;“长征带”教育精准扶贫工程;学历教育项目

1 导言

近年来，国家开放大学积极贯彻落实党中央、国务院和教育部党组有关打赢脱贫攻坚战的决策部署，以阻断贫困代际传递的教育扶贫为己任，坚持践行面向地方、面向农村、面向基层和面向边远及少数民族地区的“四个面向”办学方针，扎根中国大地发展并壮大办学组织体系内涵建设，主动承担服务社会的责任，以深厚的老区情怀为指引，面向红军长征路沿线的25个国家级贫困县和教育部定点帮扶河北省青龙县、威县两个革命老区共27个县级基层学习中心，组织实施了学历教育项目能力提升、以农村实用技术和职业技能培养为核心的非学历教育培训和信息化基础设施援建等项目为一体的国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程。其中，在推进学历教育项目援助过程中，涌现出一大批受援助的乡村基层干部和建档立卡贫困户将所学运用至基层具体工作的案例，受援学生切实感受到知识的力量和充盈的获得感。当前，为进一步梳理学历教育项目援助现状，展望未来，迫切需要对学历教育项目的援助现状进行全方位剖析和阶段性自评估，以期形成有益经验，科学指导后续工作。以“长征带”工程为抓手的系列学历教育项目2017年度的受援助名单和资助经费已核准和落实到位，2018年度的受援助名单已初步审核完毕，资助经费正按计划落实。遂根据研究需要，从受援学生个体和县级受援学习中心（即受援学校）两个维度，利用SPSS等分析工具，重点对2017年度的受援助名单、资助经费和2018年度的受援助名单进行描述性分析。

2 受援学生基本情况描述性分析

2017年，国家开放大学共面向27个县级基层学习中心资助扶贫学生1695名①。详细分析如下：

2.1 性别比例

图1显示，2017年度的受援学生中，男性为1055人，占比62.24%，女性为640人，占比37.76%。男性比女性多出415人，男性占比是女性占比的1.65倍。由此可见，有意愿且符合援助条件的乡村基层干部（含后备干部）、农村致富带头人和建档立卡贫困户中，男性学生较多于女性学生且占据一半以上的名额。原因或是分布在27个县的广大农村女性更接近中国传统农村妇女的角色，主要任务是照顾家庭和抚育孩子，而随着农业机械化、信息化和现代化的普及，更多地男性劳动力从土地解放出来，寻求外出打工、种养殖发家致富或任职为乡村基层干部的可能性提高，所以表现为更多的男性有机会、有能力提升学历层次，也能为家庭带来更多的经济回报。

2.2 项目类型比例

图2显示，2017年度的受援学生中，以乡村基层干部（含后备干部）、农村致富带头人等身份接受援助的人数为1465人，占比86.43%，而建档立卡贫困户人员仅有230名，占比13.57%，乡村基层干部人员在受援学生总体中占据绝大多数，是建档立卡贫困户人员的6.37倍。由此可见，27个县中，一方面，乡村基层干部的学历提升需求强劲，乡村治理急需综合素质更高，知识储备更丰富的人才;另一方面，从侧面反映出，随着我国脱贫攻坚各项举措的落实，现行标准下建档立卡贫困户的基数正在减少。

2.3 学历层次比例

从图3可以分析出，2017年度的受援学生中，有527名受援学生就读本科，占比31.09%，有1168名受援学生就读专科，占比68.91%，选择就读专科层次的人数是选择就读本科层次人数的2.22倍。由此可见，27个县中的1695名乡村基层干部和建档立卡贫困户中，接近七成的受援学生初始学历较低，迫切提升学历层次的需求强烈。国家开放大学启动实施的以“长征带”工程为抓手的系列学历教育提升项目能够回应和满足当地乡村振兴人才培养和贫困人群的学历提升需求。

2.4 年龄段分布

从图4可以看出，2017年度的受援学生年龄段分布情况总体呈正态分布，即在33岁及以下年龄段，随着年龄的增长，每个年龄的受援人数总体呈波动上升趋势，在34岁及以上年龄段，随着年龄的增长，每个年龄的受援人数总体呈波动下降趋势。

其中，25岁至41岁的年龄段，每个年龄相对应的频数均超过50人，共计1166人，占2017年度受援学生总人数的68.79%，占据受援学生年龄段的主体地位;24岁及以下的受援学生有190人，占当年受援总人数的11.21%;42岁及以上的受援学生有339人，占当年受援总人数的20%。

值得注意的是，2017年度的1695名受援学生中，年龄最大的为61岁（共1位），年龄最小的为19岁（共4位），平均年龄为34岁。由此可见，一方面，管窥出国家开放大学为建设“学习型社会”做出的不解努力，为各个年龄段的学习者搭建便捷的学习平台，提供强有力的学习支持服务，满足学习者多样化学习需求;另一方面，以“长征带”工程为抓手的系列学历教育提升项目，受益人群主要覆盖了农村的青壮年和乡村治理中的年轻干部，为农村摆脱贫困、谋求发展和乡村振兴战略的实施，培养了优秀人才，注入了新鲜血液。

2.5 学科门类就读人数

从图5可以明显看出，2017年度的受援学生中选择就读管理学相关专业的人数最多，高达1039人，占2017年受援学生总数的61.3%，其次是法学相关专业，人数为270人，占比15.93%，再次是教育学和农学相关专业，人数分别为132人和102人，占比分别为7.79%和6.02%。由此可见，后续应进一步加大力度支持学历教育项目中管理学、法学、教育学和农学相关专业的招生，最大限度貼合当地农村发展战略，满足受援学生的专业学习需求。

从图6可以看出，就读人数最多的管理学门类中，有776人就读行政管理相关专业，占就读管理学门类人数的74.69%，占2017年度受援学生总人数的45.78%，另有167人就读农业经济管理专业，有63人就读电子商务专业，有12人就读公共事业管理相关专业，有9人就读工商管理相关专业，7人就读乡镇企业管理专业，5人就读卫生事业管理专业。

由此可见，2017年度的受援学生中有4成多的学生就读管理学门类下设的行政管理相关专业，与上述分析的2017年度共有1465名乡村基层干部受援助相契合，反映出乡村基层干部对于行政管理相关专业的学习和指导工作的需求强烈，遂乡村基层干部的人数和就读行政管理相关专业的人数均较高。

3 受援学习中心基本情况描述性分析

3.1 2017年度27家受援学习中心援助人数和资助金额

2017年，国家开放大学面向1695名受援学生，累计资助4973454.2元，平均每位受援学生享受资助金额2934.191元。②

从图7看出，总体而言，2017年度的援助人数和资助金额成正相关关系，即援助人数越多，投入的资助总金额越高。其中，由于2017年度为学历教育项目实施的首年，項目实施的制度设计、政策宣传和推广等前期工作同步推进，导致有个别受援学习中心在2017年未招收扶贫学生。值得注意的是：四川省苍溪县受援学习中心的受援助人数最多，是其他受援学习中心受援助人数的2倍，但资助金额并非最高，原因是苍溪县委谋远抓关键，大胆创新扶贫工作机制，为培养“本土型”“扎根性”“永久型”的乡村基层干部，全面推进苍溪县本地“千名基层干部学历提升”项目与国家开放大学“长征带”工程学历教育项目深度融合，受援学生上学费用由苍溪县财政、国家开放大学和学生所在村共同承担，为更多、更广泛的乡村基层干部搭建学习知识、提升学历的平台，为教育脱贫和乡村振兴厚植人才根基。

3.2 2018年度27家受援学习中心援助人数

根据图8计算出，2018年27家受援学习中心受援学生总数初步审核为2693人，相比2017年受援学生总数增长58.88%，2018年平均每家受援学习中心有99名学生接受援助。其中，甘肃省礼县受援学习中心受援助人数最多，为343人，四川省苍溪县受援学习中心在当地“千名基层干部学历提升”项目与“长征带”工程学历教育项目融合推进背景下，继续保持较多的受援助人数，为206人，其他受援学习中心的援助名额基本按计划推进。

3.3 2017年～2020年间计划面向27家受援学习中心援助总人数

从图9可以看出，四川省苍溪县学习中心在两项目融合推进下，四年计划援助的总人数最多，为1040人，其他受援学习中心的四年计划援助总名额基本在200名～470名之间，总体较为均衡。

3.4 2017年和2018年已援助学生人数占四年计划援助总人数的比重

从图10可以看出，2017年度援助人数、2018年度援助人数和2019年～2020年计划援助人数之和为四年援助总人数。江西省上犹县、江西省瑞金市和甘肃省礼县等14家受援学习中心2017年和2018年已援助学生数占四年计划总数的50%（完成率）及以上，其中，甘肃省礼县和陕西省镇安县2017年和2018年援助人数完成率分别为97.25%和90.63%;江西省赣州市南康区、甘肃省岷县和贵州省习水县等8家受援学习中心援助人数的完成率在40%～50%之间;仅有广西壮族自治区龙胜县和河北省青龙县等5家受援学习中心援助人数的完成率在40%以下。有鉴于此，27家受援学习中心2017年和2018年援助人数的完成率总体情况较好，为2019年和2020年的援助工作打下坚实基础。

3.5 受援学习中心2017年度“长征带”工程学历教育项目（含河北青龙县、威县）招生数占当年招生总数的比重

图11显示，2017年度援助人数和2017年度非援助人数之和为当年招生总数，2017年度援助人数占当年招生总数的比重则反映出“长征带”工程系列学历教育项目的招生对当地常规招生工作的带动情况，即此扶贫项目对当地招生的贡献率。其中江西省上犹县、江西省赣州市南康区、贵州省印江县、湖南省通道县、云南省会泽县和云南省武定县共6家受援学习中心的贡献率超过50%，甘肃省礼县和四川省苍溪县等4家受援学习中心的贡献率在30%～50%之间。由此可见，“长征带”工程学历教育项目的招生工作和援助人数对当地常规招生工作和数量有一定带动作用。

3.6 受援学习中心2018年度“长征带”工程学历教育项目（含河北青龙县、威县）招生数占当年招生总数的比重

如前所述，图12反映出，江西省瑞金市、甘肃省礼县、贵州省印江县、河南省光山县、湖北省郧西县、湖南省通道县、四川省壤塘县、云南省会泽县和云南省武定县共9家受援学习中心2018年度“长征带”工程系列学历教育项目招生数占当地常规招生工作总数的50%以上，江西省赣州市南康区、甘肃省岷县和河南省光山县等7家受援学习中心的贡献率在30%～50%之间，值得注意的是，云南省会泽县和云南省武定县受援学习中心的贡献率均为100%。由此可见，总体而言，2018年度“长征带”工程学历教育项目的招生工作和数量继续对当地常规招生工作和数量发挥积极作用。

4 阶段性自评估分析

在综合受援学生和受援学习中心基本情况的描述性分析基础上，对“长征带”工程系列学历教育项目的实施效果进行如下评估：

4.1 回应需求

从2017年度乡村基层干部受援学生数是建档立卡贫困户受援学生数的6.3倍分析出，国家开放大学以“长征带”工程为抓手的系列学历教育扶贫项目能够较好回应和满足27个县对于当地乡村治理和振兴的人才培养需求，对于数量较少的建档立卡贫困户受援学生，也同样提供近乎免费接受高等教育和提高学历的援助措施，回应和满足贫困人口的受教育需求。

4.2 夯实基础

从2017年度的受援学生选择专科层次的人数远高于本科层次的人数和选择行政管理专业的人数占当年受援学生总数的四成可以分析出，多数受援学生为初始学历层次不高的乡村基层干部，所以优先对更为基础的专科学历更感兴趣，需求也更强烈;在专业选择方面，受援学生优先选择了更贴合自身实际工作，更具有实用性和易学易理解的行政管理专业。遂学历层次和专业的选择突显了受援学生对于更为基础性、易学性教育需求的青睐，在夯实受援学生受教育基础的同时，也为基层治理的人才储备奠定基石。

4.3 稳步拉动

从“长征带”工程系列学历教育项目2018年比2017年的招生数有所提升，且两年完成援助总人数占四年计划援助总人数的比重较高，总体完成率较好的背景下分析出，当前“长征带”工程系列学历教育项目运行较为平稳。从2017年和2018年受援学生数量（扶贫学生招生数量）占当年受援学习中心招生总数的比重来看，“长征带”工程系列学历教育项目的招生对当地常规招生工作发挥了一定影响力，起到了积极的拉动作用。

4.4 创新机制

四川省苍溪县委和苍溪县学习中心创新教育扶贫工作机制，融合推进“千名基层干部学历提升”项目与“长征带”工程学历教育项目，多方合力扩大受益学生范围，且受援学生上学费用由三方主体共同分担，解决学生后顾之忧，是解放思想、创新有为、惠民利民的

良举。

同时，阶段性自评估过程中，也观察到如下方面：

4.5 群体结构失衡

从2017年度的受援学生年龄段分布情况和性别比不难发现，中青年男性群体是当年受援学生的主体力量，女性和年龄长者为少数群体。数量占据多数的乡村基层干部通常以男性居多、基层干部年轻化趋势、女性承担更多家庭事务和责任等原因或是导致受援学生群体人口结构失衡的原因。应在满足当地需求的前提下，进一步探索面向少数群体的政策倾向和援助措施。

注释

①本研究所有数据来源于国家开放大学扶贫工作办公室。

②按照国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程相关管理办法规定，受援学生名单审核通过后，拨付每生学（分）费的60%，受援学生通过毕业审核后，拨付每生学（分）费的40%。