国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析

李全伟

摘 要：在我国的市场经济得到了飞速发展的大背景下，我国国有企业也有了一定的提高。但是目前我国国有企业的纪检监察组织在工作时出现了很多问题与难题，导致问题与难题无法得到科学合理地解决，这样就会妨碍我国国有企业纪检监察发挥其应有的价值。因此，要對我国国有企业纪检监察组织机构出现的难点进行合理有效地解决，对国有企业纪检监察的职能进行强化工作，从而推动我国国有企业纪检监察工作的发展。

关键词：国有企业；纪检监察；难点；途径

国有企业纪检监察组织作为企业党组织和行政组织专门的监督机构，应充分发挥其职能与价值。纪检监察组织主要是对企业领导的决策进行检查，同时督促企业认真贯彻落实党的路线方针和政策等，从而使国有企业制定出正确的、科学有效的企业经营决策和党风廉政建设决策，推动国有企业的发展。但是目前国有企业的纪检监察组织在进行工作时出现了很多问题，难以对这些问题进行解决，这样就会对国有企业纪检监察发挥监督职能进行阻挡，不利于其顺利的开展工作。所以说要对国有企业纪检监察组织出现的难点进行合理解决，从而推动我国国有企业的发展。

1 国企业纪检监察组织监督作用的难点

国有企业在进行工作的时候，还有其他的监督形式，但是很多监督形式不能正常奏效，人们就会希望国有企业的纪检监察组织可以发挥出监督的价值与作用，从而对企业更好地进行监督。但是在现实情况中，国有企业纪检监察的组织机构在正常工作的时候会出现很多难点与问题，使其不能很好地发挥其职能作用。国企企业纪检监察组织的主要难点在于：

1.1 国有企业纪检监察组织的地位偏低

在国有企业中纪检监察时，一般都属于合署办公的机构。国有企业的纪委主要是对党纪进行维护，他接受企业单位的领导，同时也接受上级党委的领导，也就是说纪委实行的是双重领导。行政监察主要是对国家法律企业的政绩进行维护工作，他和纪委不同的是，他只接受本单位主要行政负责人的领导，属于单宠领导。企业自身可以对纪检监察部门的负责人进行调配，纪检监察部门和其他的职能部门都属于同一级次和地位的企业内设机构。国有企业监察部门的工作性质与其它的职能部门属于互相平行的状态，这样就导致纪检监察部门没有较强的权威和威慑力。这些部门很少可以做到参与企业的决策，在日常工作中，难以及时了解党委行政的工作安排。所以说纪检部门要提高地位，从而有效掌握第一手情况，这样可以及时得到信息，可以更好的发挥监督职能。

1.2 国有企业纪检监察组织的机构设置不尽合理

在当前我国的国有企业纪检监察组织机构的设置中，没有很好地对企业从事生产经营活动的本质特征和需求进行充足的考虑。这样就导致出现了两种设置形式，其一是只强调执法执纪职能，同时还将这一职能和经济审计、合同审查等重要职能分开，成为一个单一专职纪律检查和监察的机构组织，没有很好地对需求进行考虑，这样就会使执法执纪出现技术基础职能和功能无法正常发挥出来的现象。其二是国企也将纪检监察部门同宣传文工团委的工作统一设置为企业的文化部，这样就会对纪检监察部门的职能进行了弱化，使纪检监察组织的工作人员失去了权威性，影响纪检工作人员的正常工作，导致职责和功能无法正常的发挥出来。国有企业纪检监察组织对企业的需求考虑不多，导致机构的在这方面缺少科学合理性。

1.3 国有企业纪检监察组织的权限不明确

目前国有企业纪检监察组织的职能和权限，我国的现行法律法规中没有进行明确的规定，国有企业在现实的工作中，纪检监察组织只能参照国家机关纪检监察机构的相关权限进行工作，国企纪检监察组织缺少完备的权限。这样就导致国有企业纪检监察组织在执法方面的措施较少，同时缺少强度性，没有足够独立的能力去依法行使职责，同时无法在职责范围内量纪定性进行追究责任的工作。国有企业在很多工作的时候，只能根据具体的情况采取“借力”的方式去解决职责范围内所出现的问题。比如说取得书记经理的关注与支持，争取党政一把手亲自抓，不然的话就会出现阻碍，导致有些工作无法顺利，导致进行监督检查的工作处于被动地位难以进行主动，不利于国有企业纪检监察组织发挥应有的价值与职能。

1.4 相关制度的操作性和针对性不够

随着市场经济的发展，国有企业得到了发展，国家也为此公布了一系列的法律法规文件，这些规定对国有企业具有一定的指导作用，但是在国有企业中，这些法律法规的操作性并不强，在实际工作中缺乏强化制约机制的实施细则和一些措施办法，这样就不利于国有企业进行全程过程监控的作用。国有企业的权力，过于集中就会使过企业失去平衡，不利于国有企业进行控制，导致出现领导独断的现象。有些国有企业在运营过程中，缺少激励和制约机制，在领导的采用方面，竞争评价较少，绝大多数都属于终身雇佣的情况，这样就会出现一些胆大妄为的领导出现违法违纪的现象，出现吞咽国有资产的情况，不利我国国有企业的发展，同时对这些领导也有一定的影响。国家在国有企业的相关制度上要具有一定的操作性和针对性，使国有企业更好的发展。还可以使用奖赏机制，提高工作人员的积极性，使其更好地进行监督工作，提高工作效率。

1.5 拜金享乐主义起势带来严峻的挑战

在我国市场经济的发展和改革开放的社会情况的大背景下，西方的腐朽思想和拜金享乐主义开始进入我国的市场，出现在了大众的视野中，对我国国有企业的一些领导及工作人员产生了一定的影响，对他们的思想进行了腐蚀。部分领导员工的思想意识较弱，仿腐蚀思想和拒绝的能力不足，使他们的思想观念受到了强大的冲击，不能更好地坚持中国共产党的领导和传承优秀的传统美德，并且私欲也变得越来越大，这样就会导致工作人员出现违法违纪的现象，就会以自己的利益作为出发点，去追求利益的最大化。在工作中，这些人就会对国家和企业的利益进行忽视，缺少廉洁和勤奋的意识，对国有企业的发展不关心，只在乎自己的舒适快乐和对物质快乐的追求，只关心自己的利益，对国有企业的资产进行吞咽，接受贪污贿赂，在这种情况下，就会出现行政权力的越位，同时缺少平衡机制，这样就会给我国国有企业纪检监察组织机构的工作带来挑战，对国有企业的国有资产有一定的影响，不利于我国国有企业的发展。

2 强化国有企业纪检监察组织监督职能的主要途径

随着我国经济的发展和时代的变化，国企业纪检监察组织在工作的时候出现了很多难点，国有企业也要对这些难点问题进行分析，从而有效的对国有企业纪检监察部门的监督职能进行强化工作，推动国有企业纪检监察组织发挥其应有的职能。国有企业在对纪检监察组织的监督职能进行强化工作，主要从三方面出发：

2.1 提高国有企业纪检监察组织的地位

在针对国有企业纪检监察组织地位的提高方面，主要通过两点进行。第一是对国有企业纪委的垂直管理进行强化工作。在党内和行政法规上对纪委的垂直管理进行明确，从而推动工作的顺利开展。其中在人事任免、查办案件等方面要有上级纪委的领导才可以正式开展工作。这样有利于避免纪检人员的任免受到统计党委的阻碍。让纪检监察的工作人员直接受上级领导的任免开展工作，使纪检监察的工作人员可以更好地执行职能。第二是纪委主要的负责人要进入国有企业行政的领导团队中，他们同时作为党委书记，要进行纪律检查与监督工作，同时国有企业的纪委书记还要参加国有企业的行政会议，对国有企业的难点问题进行分析，提出自己科学合理的建议，从而推动我国国有企业更好地发展，更好的解决在国有企业纪检监察部门处理问题时出现的难点。

2.2 改变国有企业纪检监察组织机构的设置形式

国有企业也要对纪检监察组织机构的形式進行科学合理的设置，从而有效推动我国国企纪检监察组织发挥监督的职能，推动工作的开展。第一是相关监督机构进行合署，要那些职能相似的，发挥职能手段产生互补关系的纪委监察、审计等部门合为一个新的纪检监察组织。这样的纪检监察组织作为精简机构，可以进行优势互补，强化监察职能，有效增强纪委监察组织的整体性，从而有效提高监督效率，有利于更好地进行监督工作。第二是按照一定的比重配备专业的纪检监察人员。所以在基层党支部成员中选择纪检监察员，这些纪检监察员在工作中接受企业纪检组织的直接领导，这样有利于上下级之间可以更好地将信息进行传送，有效疏通反馈渠道，使信息更好的到达纪检监察组织机构中，使纪检监察组织可以更好地进行监督工作，使其成为一个监督检查网络，可以更好地发挥其监督职能。

2.3 赋予国有企业纪检监察组织必要的权限

首先要出台《国有企业纪检监察人员工作条例》，这一条例要符合当前国有企业的发展需求，与现代企业相适应，这样有利于对国企业纪检监察组织部门的工作人员依法工作进行具体的规范，从而促进纪检人员更加具有专业性与准确性。国有企业的纪检监察组织机构要从国有企业的现实发展入手，遵循实事求是的原则，根据有关条例，依据我国的市场和现实需要，同时还要参照《行政监察法》国家行政机关的监督权限开展工作，这样有利于对国有企业纪检监察组织赋予其必要的权限，使更好的进行监督工作。作为违规企业纪检监察组织一定要具备一定的检查、调查权和建议，咨询权。国有企业的纪检监察组织，要对国企业经营的战略、干部的任用情况、资金的使用情况等重大决策的制定与实施进行监督检查与咨询，在检查的过程中及时发现影响决策科学合理性和在进行决策时出现的违法违纪问题进行及时进行处理，进行科学合理的调查，同时通过调查对问题的解决，提出科学合理的建议，并向企业的党政班子和上级纪检监察组织提供工报告从而使问题进行及时的、科学合理的解决，这样有利于防止决策失误的现象产生，从而有效促进国有企业进行科学合理的决策，使国有企业更好的发展。国有企业的纪检监察组织的工作性质和职能在检查权和调查权中可以很好的体现出来，赋予国有企业纪检监察部门检查与监督组织的权利，可以使组织顺利的开展工作，从而使工作顺利的完成。另外，也要赋予纪检监察组织一定的党纪政纪处分权。这个权利的主要体现在可以对有违法违纪现象的领导干部及以下人员进行严重警告、行政记过的处分权，同时在行使这一权利时只需要向同级党委总经理室进行备案，并不需要向有些上级的批准。纪检监察机构在对管理控告和举报的时候，具有一定的独立性，可以独立的进行调查和审理工作，这样有利于更好地对党纪党委的严肃性，更好的对国有企业纪检监察部门进行维护工作，从而减少国有企业的工作人员有违法违纪的行为，使国有企业的工作人员具有一定的责任意识，提高工作人员的工作效率，推动国有企业的发展。国有企业纪检监察组织还要具备一定的经济处罚权，国有企业中有一些中层干部及以下的工作人员对国有企业的经营造成了一定的经济损失，同时非法取得了一些东西，国有企业的纪检监察部门要对这些工作人员进行限度的罚款或没收处罚，江没收的财物交到企业的财务部门。当国有企业纪检，国有企业监察委员有一定的经济处罚权的时候，可以有效提高纪检监察组织的监察检查的手段，有利于提高国有纪检监察委的威慑力，提高国有企业工作人员的工作效率，有效推动国有企业纪检，监察组织的监督检查工作顺利的进行。

2.4 加强宣传与督导，转变国有企业的干部作风

在对国有企业的干部和工作观念进行转变时，要对观念进行规范性的管理，做好监督宣传的工作，中国国有企业纪检监督机构的要具有规范化与制度化，从而促进我国国有企业的廉政建设，加强宣传监督，有效防止国有资产的损失，要树立正确的生活观念和价值观念，通过不同有利的时机对工作人员进行宣传教育，国有企业不走形式主义，要立足于实践，实事求是。加强监督教育，使国有企业纪检监察组织的工作人员认识到自身的使命，珍惜国家赋予他们的责任，更好的发挥监督职能，对工作怀有积极热情的态度，从而使国有企业纪检监察部门的监督职能可以更好的发挥出来。

3 结束语

当我国综合实力提高的时候，经济有了一定的提升，这就使市场经济得到了提高，国有企业的纪检监察组织的监督职能对国有企业的发展有着至关重要的作用。但是在现实情况中，国有企业纪检监察组织在进行工作时，存在着一定的难点，要对这些难点进行科学合理且有效的解决，通过地位提升、结构优化、权限明确等途径把国有企业纪检监察组织的工作进行有效提升，使其具有整体性，从而有效地对我国国有企业的经营效益进行优化，提高国有企业的管理水平，使国有企业的纪检监察组织机构的职能可以更好地发挥出来，有效保障我国国有企业的发展方向，推动我国国企业的发展。

参考文献

[1]石晓霞.国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析[J].现代经济信息，2018（13）：345.

[2]马艳.国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析[J].南方企业家，2018（03）：85.

[3]刘瑞娟.国企纪检监察发挥监督作用的难点及对策研究[J].东方企业文化，2013（24）：165.

[4]冯继国.国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析[J].中国石油企业，2012（07）：100-101.