浅析水利工程安全度汛

摘 要：水利工程的施工安全度汛工作有时直接决定着工程实施的成败，直接影响着工程实施过程中的进度控制、质量管理和投资控制等工作，是水利工程施工过程中的重点工作。本文主要阐述水利工程施工安全度汛中容易被忽视的几个问题。

关键词：水利工程；安全度汛；损失；确保

近年来，国家着力改善水环境，提高大江大河及中小河流泄洪、排涝能力，高度重视水利工程基础设施建设，各地逐年加大投资，各省每年水利建设高达数百亿元之多。

在水利工程施工过程中，安全度汛是每项工程施工的首要重点工作，经常给工程建设带来巨大的影响和经济损失。如何有效解决安全度汛问题一直困扰着参建各方。

许多建设单位长期以来，认为工程安全度汛是施工单位的事情，在项目规划、中投标时丝毫不考虑项目实施时间的合理性，盲目开工，最后导致工程被淹，造成巨大的经济损失。如某市2010年在实施长江外滩水环境治理工程时，工程总投资6800余万元，要求施工单位2月10日开工建设，4月20日，整个工程现场一夜之间被水淹没，造成经济损失60余万元。汛后，施工单位再次组织人员、设备进场，与2011年2月完成工程施工。如果建设单位把开工时间安排在2010年的汛后，工程正好在2011年的汛前完成施工，完全可以避免工程水毁事件的发生。

还有一些项目在汛前必须完工的，但由于建设单位前期工作进度迟缓，迟迟不能开工，为保证工程在汛前完工，人为压短工期，最后施工单位为确保工程安全度汛，以牺牲工程质量为代价，盲目抢工，埋下隐患。如2014年某工业园区建设对江穿堤涵闸工程，由于拆迁征地等工作的拖延，原本准备于2014年10月中旬开工的项目，拖延至工12月中旬开工建。基础处理工程临期还没到时就强硬进行土方开挖，浇筑涵闸底板等工作。第二年4月份，主管部门要求在5月1日前完成堤防土方填筑工作，为确保工程安全度汛，施工单位根本没有时间对含水量过高的土料进行翻晒，采用大型设备高强度展开土方回填工作，用15天时间完成了进4万方土方的回填施工，造成箱涵沉降缝拉开，新填筑的土料来不急翻晒，含水量过高，沉降不稳定。在2016年汛前检查时发现设沉降缝止水橡皮拉裂，工程安全度汛存在隐患。该工程如若开工时间能早一些，留有足够的时间给各工序合理间隙，有充足的时间让施工单位对土料进行翻晒，采用小型设备按规范合理施工，也许就不会出现后面的度汛隐患了。

影响工程安全度汛的还有一个重要因素就是施工施工计划安排。某市2013年开工建设的一泵站工程，开工较早，施工进度也满足要求，到2014年4月底时工程合同工程量已完成85%，但就在长江水位还不是很高时，没有完建的泵站前池出现大量的管涌，日出砂量高达百余方，严重威胁着工程安全，经多种方法进行处理均无效，在没有办法的情况下，突击将整个开挖好的前池使用砂石料重新回填起来，确保工程度汛安全。汛后对泵站基础进行灌浆补强后重新开挖前池进行施工，合同工期也拖延了6个月，损失巨大。这一案例凸显了施工进度安排在工程安全度汛中的重要性。如果在施工进度安排时，将前池施工的日期提前些，在长江水位上涨之前完成了施工，那管涌冒砂的事情就不会发生，工期也不会被拖延。

从以上几个案例不难看出，工程建设期的安排和施工单位的施工进度计划对工程安全度汛起着决定性的作用。在工程招投标时，不论是建设单位还是施工单位往往都会忽略这个问题，建设单位认为工程安全度汛是施工单位的事情，以在招标文件和施工合同中明确由施工单位负责，而不考虑施工期的合理性。施工单位为了能承揽工程，一股脑的想当然将这些可以预见的风险照单全收，最后不仅施工单位效益受损，工期拖延，也降低了工程质量。

所以水利工程在建设初期就必须安排一个合理的建设期。有了合理的建设期后，要保证工程安全度汛就必须有一个切实可靠的度汛方案了。很多项目在开工编排施工方案、进度计划时忽略了工程安全度汛问题，建设单位、主管部门也是在汛期来临前要求编报工程度汛方案，因为前期相关的工作没有完成，等发现问题时已经来不及了。所以在开工前编制施工方案、进度计划时就应同时编报度汛预案。施工计划要服从工程度汛的需要，提前谋划、合理安排。

在水利工程安全度汛问题上，最为危险的是，许多施工单位认识不足，有的根本上就是在走过场，为了敷衍建设单位和主管部门，闭门造车，胡乱编写一个度汛方案了事，流于形式。并没有真正的结合工程实际情况考量，更不会真正组织预案的演练、调整和修订。监理、建设等单位也没有认真把关，主管部门也仅仅要求“有”就行了，使预案缺乏实用性和可靠性，致使许多工程的安全度汛工作与度汛预案没有什么联系，完全是凭着经验在做，毫无统筹，风险来临时惊慌失措，损失巨大。

还有一种就是虽然施工单位对工程度汛的重要性有一定的認识，但存在侥幸心里，总是认为“今年的水来的应该不会那么快”、“今年的水位不会那么高”等等，在编制预案时虽然也结合了工程本身的情况，但由于对形势估计偏于乐观，响应的程度不够，最后造成重大损失。如某工程在编制施工方案确定临时工程地面高程时，认为该年长江水位不会很高，为了方便施工，临时工程地点选择在了可抵御30年一遇洪水的地点，后来当洪水超过了30年一遇的水位时，临时场地全部被淹没。如果在当初制定施工方案时，按照拟建工程设计的百年一遇的洪水标准选择临时场地，那么就不会出现后来的临时场地被淹事件，也就避免了损失。

因此，要做好水利工程安全度汛工作，降低风险、减少损失，确保工程安全度汛，首先建设单位要确定一个合理的工程建设期，然后施工单位要实质性的重视起来，提前谋划，在开工前就应有忧患意识，把度汛预案融入到施工方案中来，进度计划要满足工程安全度汛的需要，按照最不利的可能编制预案，备足工程度汛所需的物资，适时组织预案的演练，找出不足，并根据施工实际进展情况及时调整预案。最后就是监理、建设单位要结合具体工程的特点严格把关，确保度汛预案的科学性和适用性；主管部门要从工程招投标、开工建设的审批等环节进行监管，从工程的建设期、开工时间、度汛预案等方面对参建单位进行指导和管理，确保工程的度汛安全，为居多的“百年大计”的实施保驾护航。

作者简介

高明志（1977-），安徽省芜湖市人，工程师，主要从事水利工程管理工作。