入园视角下幼儿入园问题研究

张玲

摘 要 随着人们教育水平和生活水平的逐步提高，对尚未纳入九年义务教育的学前教育的关注度居高不下。幼儿“入园难”、“入园贵”成为一个焦点性的社会问题。幼儿园供需严重不平衡、学前教育资源分配不均以及人口因素的刺激为主要原因，需要从加大普惠性幼儿园的建设，大力发展非正规学前教育以及加强公办园和民办园之间的资源整合，发挥优势资源三方面入手解决。

关键词 入园难 入园贵 供给 措施

中图分类号：G610 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.062

Study on the Problem of Children Entering the Kindergarten

from the Perspective of Entering the Kindergarten

ZHANG Ling

（College of Education， Huaibei Normal University， Huaibei， Anhui 235000）

Abstract With the gradual improvement of people's education level and living standards， the attention paid to pre-school education that has not been included in nine-year compulsory education remains high. Young children "difficult to enter the kindergarten" and "expensive to enter the kindergarten" have become a focus of social issues. The serious imbalance between supply and demand in kindergartens， the uneven distribution of preschool education resources and the stimulation of demographic factors are the main reasons for the need to increase the construction of inclusive kindergartens， vigorously develop non-formal pre-school education and strengthen the integration of resources between public and private kindergartens， to play the advantages of resources in three aspects to solve.

Keywords difficult to enter the kindergarten； expensive to enter the kindergarten； supply； measures

迄今为止，幼儿“入园难”、“入园贵”作为学前教育发展中的突出矛盾之一，已经成为一个焦点性的社会民生问题。随着我国社会政治和经济的迅速发展，人民的生活水平逐渐提高，城乡居民认识到让孩子接受高质量的学前教育對于幼儿毕生发展具有重要作用。但是，由于长期以来学前教育的发展在我国并没有得到足够的重视，幼儿园需求与供给严重不平衡、学前教育优势资源分配不均以及人口因素导致我国出现入公办幼儿园“难”、入民办幼儿园“贵”的现象。

1 何为“入园难”、“入园贵”

社会政治经济的迅猛发展，使得政府、社会愈加重视和支持教育事业的发展，尤其是幼儿的学前教育问题。不少家长希望将孩子送到高质量的幼儿园接受教育，但是，在实现中却出现了幼儿“入园难”和“入园贵”的现象。

冯晓霞认为入园难入园贵问题的出现与幼儿园的整体结构和服务性质有关，要大力发展普惠性幼儿园才是解决入园难入园贵的根本。[1]刘焱指出入园难不是绝对意义上的困难，而是质优价廉的普惠性幼儿园数量相对来说较少。[2]熊丙奇认为要解决入园难入园贵这一问题，必须狠抓供给侧改革。[3]2012年《良好开端》报告中指出中国政府对于处于不利地位的幼儿和家庭提供学前教育补贴较少，并且对学前教育的投入也较少，因此导致公立幼儿园数量少，私立幼儿园收费贵，送孩子上幼儿园比上大学贵。[4]鉴于以上分析，可以看出对于幼儿入园贵入园难的研究大都集中于某一方面进行分析探究，对于整体性的研究较少。

2 “入园难”、“入园贵”问题产生的原因

2.1 幼儿园供需严重不平衡

当下幼儿园的供给与需求严重不平衡，于是教育供给侧改革也成为了新的教育热点问题，与此同时也引发了越来越多的关注。在供给侧改革下，幼儿园的供给量与需求量严重不平衡，根据中华人民共和国教育部关于《教育事业发展统计公报》中2000年到2016年的数据可知，自2000年起，我国幼儿园数量呈现出先急剧下降，而后缓慢回升的趋势，但后期的回升幅度相对于前期原有水平来说还是较低。幼儿园数量的减少意味着它将无法满足现有学前儿童的入园需求。此外，幼儿园的供需不平衡还表现在幼儿园总量下降的同时，不同性质幼儿园构成比例也在发生变化。根据我国《教育事业发展统计公报》历年统计数据可知，我国民办幼儿园的数量不断增加，并且在全国幼儿园数量之中占据着主导地位。2016年，我国学前教育毛入园率77.4%，在园儿童（包括附设班）4413.86万人，其中民办园在园儿童在园儿童2437.66万人，比上年增加135.22万人，而公办园在园儿童数量增加较少。因此，在市场中提供部分幼儿教育既能缓解公共资源稀缺带来的供给不足，又能满足公众对幼儿教育的不同需求；但与公办幼儿园相比，民办幼儿园往往收费更高，同时又游离于教育部门监管之外。[5]供给结构的不合理也是幼儿“入园贵”、“入园难”现象产生的原因之一。

2.2 学前教育资源的分配不均

由于城市化进程的加快，使得城乡之间的发展差距愈来愈大。城市的高速发展引发了大量的农民开始进入城市寻求新的工作机会，与此同时农村学龄前留守儿童越来越多，农民工子女接受教育的问题也越来越严峻。并且，一些优质的学前教育资源往往被投入到发展更好的城市因此，造成了学前教育资源分配不均。以北京市为例，现有在园幼儿及其配套学前教育资源已经出现布局问题，从幼儿园在不同区县的分布数量来看，朝阳区幼儿园数量最多；延庆县、东城区、石景山区和门头沟区园所数量最少。从幼儿园分布最集中区县构成来看，主要分布在城市功能拓展区和城市发展新区。[6]从北京市不同县区幼儿园分布数量可以看出城乡幼儿在接受学前教育之间的差距，一些优势资源无法深入农村幼儿园，从而间接导致了学龄前儿童“入园贵”、“入园难”现象。

2.3 人口因素的刺激

2016年1月1日“全面二孩”政策在全国范围内实行。随着“全面二孩”政策的开放，对于我国人口结构以及我国受教育人口规模带来非常大的影响。据有关方面预计，该政策实施后每年将新增加约300万儿童，3年中将新增约900万儿童入园。[7]人口政策的实施可能会导致新增需求与现存资源不足之间的供需矛盾。人口因素推动了学前教育事业的发展，一些家长希望将孩子送入高质量的幼儿园进行学习，与此同时，一些质量较差的民办园也随之而起，幼儿园质量的不合格也使得现有的幼儿园数量和质量无法满足需要。人口出生的高潮，拉动了家长及幼儿对幼儿园的需求，但幼儿园的供给无法满足现有的需求。此外，由于城市化进程的发展大量农村人口涌入城市务工，造成了流动人口的急剧增加，现有幼儿园所设招生人数以及幼儿园的数量无法满足已有城市幼儿与流动幼儿，并且农民工的工资无法支付起私立幼儿园的高昂学费。

3 “入园难”、“入园贵”的解决措施

3.1 加大普惠性幼儿园建设

普惠性幼儿园不同于普通的公办幼儿园和私立园，既不像公办园需要托关系进入，也不像私立园需要缴纳高昂的培养费，它的建立有助于帮助处于城市中低收入水平而又无法进入公办园和私立幼儿园的幼儿获得学习的机会。

2010年，国务院和教育部相继颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》都提出了发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。发展普惠性幼儿园可以充分利用政府和社会各界的力量，公办民办共同发展以及建立一些企业或集团下属幼儿园和小区配套幼儿园。此外，大力发展农村幼儿园，通过改建、扩建农村幼儿园并且采用多种形式增加农村学前教育资源。政府还可以通过政策支持来鼓励企业、慈善组织等投资建设普惠性幼儿园以确保幼儿能够接受正常的学前教育。

3.2 大力发展非正规学前教育

非正规学前教育主要是面向进城务工的农民工家庭的幼儿开展的，是一种民间学前教育的组织形式，由志愿者组织幼儿进行活动学习，例如北京师范大学张燕教授组织的“四环游戏小组”。[8]我们可以根据这一方式通过政府或非政府组织来开展非正规学前教育，同时根据地方实际找出适合该地区进行非正规学前教育的方式。例如，在热闹非凡的菜市场，我们可以利用市场内的食物或货物组织幼儿进行学习并且组织家长参与，开展形式多样的非正规学前教育活动。[9]除此之外，我们还应借鉴国外非正规学前教育的经验来帮助幼儿和家长。即使幼儿没有在幼儿园接受系统的教育，也能够通过非正规学前教育的学习获取知识。非正规学前教育的课程具有一定的针对性和灵活性，这使得幼儿学习知识不仅仅局限于课堂之中。通过开展非正规学前教育，使得更多学习中断或者还没有接受过正统学前教育的幼儿能够学习知识，增长见识。

3.3 加强公办园和民办园之间的资源整合

利用公办园与私立园之间的优势，将资源合理有效利用，可以更好地解決幼儿“入园难”，“入园贵”的问题。首先，可以将两者之间的优势资源进行整合，例如优质公办幼儿园可以举办分园或合作举办分园。对名园办分园的这种形式，扩大优质教育资源的辐射效应是有一定的意义的。[10]这样能有效地避免该地区出现入园人口少但幼儿园数量多或该地区入园人口多幼儿园数量少的现象。其次，让公办园和民办园组织教师或提供设备去农村幼儿园进行支教，保证农村留守儿童能够接受学前教育。通过公办园和民办园的资源整合还能将一些质量不合格的民办园剔除掉，优化幼儿园办园质量，确保幼儿接受教育的质量，从而满足各阶层人士对于幼儿入园的不同需求。此外，政府也应鼓励公办园与民办园之间进行资源整合，发挥政府的主导作用，采取相应的措施帮助公办园和民办园进行整合，从而推动学前教育事业的发展。

4 结语

幼儿园“入园难”、“入园贵”的现象一直是人们十分关注但又未被解决的社会问题，它不仅仅关系到幼儿的入园问题，也与我们的社会民生息息相关。通过对幼儿园“入园难”、“入园贵”分析可知，幼儿园的建立和发展并非易事，一个幼儿园办园成功与否是由多方面的因素决定的，对于幼儿园今后的办园方向我们只能在借鉴已有经验的基础上结合幼儿园自身实际，因地制宜找到符合本地区幼儿园的发展路向。并且要时刻以幼儿为中心，要以为幼儿提供高质量、高水平的教育为己任，还要满足广大幼儿的生长与心理发展的需要，从而建设一个高水平的幼儿园。

参考文献

[1] 冯晓霞.大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本[J].学前教育研究，2010（05）：4-6.

[2] 刘焱.缓解入园难未必要将学前纳入义务教育[N].中国教育报，2017-03-06（002）.

[3] 熊丙奇.以供给侧改革破局“入园难”[N].中国教育报，2016-01-28（002）.

[4] Starting well：Benchmarking Early Education Across the World. The Economist Intelligence Unit Limited 2012.

[5] 周惠，曾晓东，范昕.“入园难”反映了什么问题[J].幼儿教育，2010（36）：3.

[6] 洪秀敏，马群.“全面二孩”背景下学前教育资源配置的供需变化与挑战——以北京市为例[J].教育学报，2017.13（01）：116-128.

[7] 张志勇.二孩时代急需加快学位供给[N].中国教育报，2016-03-06（002）.

[8][9] 张燕.非正规学前教育的理论与实践[M].北京：北京师范大学出版社，2010：36.

[10] 王蕊.看国家的各项政策如何破解“入园难、入园贵”问题[J].新课程（下），2011（08）：170.